云南省印發(fā)《云南省“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理工作方案》
2025-01-09 21:41:49 admin
云南省“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實推進九大高原湖泊等重點流域水環(huán)境綜合治理，有效改善重點流域生態(tài)環(huán)境治理和水域生態(tài)功能，根據(jù)《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2021〕1933號），結合我省九大高原湖泊“三區(qū)”管控和河（湖）長制、“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、赤水河及烏江流域保護、六大水系干流和九大高原湖泊岸線保護與利用等最新要求，結合發(fā)展改革部門職能職責，制定本方案。工作方案適用范圍涵蓋我省六大水系，129個縣（市、區(qū)）。
一、基本情況
按照《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》，我省重點流域范圍涵蓋長江流域、珠江流域、洱海流域等73個縣（市、區(qū)），含九大高原湖泊。“十三五”以來，全省發(fā)展改革委系統(tǒng)積極爭取資金支持，推動重點流域生態(tài)保護相關工程項目建設，推進重要湖泊和重點河流綜合治理，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
。2016—2021年，我省共爭取中央預算內(nèi)資金47.33億元支持重點流域生態(tài)保護項目229個
；2019—2021年
，共爭取發(fā)行地方政府專項債券52.91億元，支持重點流域生態(tài)保護項目34個
。
截至2021年底
，云南六大水系出境跨界斷面水質100%達標；珠江
、長江流域優(yōu)良水體比例分別為66.67%
、70.83%
，劣Ⅴ類水體消除；按全湖均值評價
，九大高原湖泊中
，瀘沽湖、撫仙湖水質保持I類
，洱海達到II類
，滇池草海、陽宗海達到III類
，程海（PH值
、氟化物除外）達到IV類，滇池外海
、星云湖為V類
，異龍湖、杞麓湖劣于V類。
經(jīng)過努力，2021年洱海流域納入第二批全國重點流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點名單；2022年《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》將我省西南諸河納入重點流域范圍，為我省進一步做好重點流域水環(huán)境綜合治理工作提供了更好條件。但我省重點流域水環(huán)境綜合治理面臨的挑戰(zhàn)仍然較大，部分湖泊水質常年劣于V類，重點流域支流和中小河流水質狀況改善不明顯，治理手段和治理措施還需進一步完善，流域治理體系和相關機制還需進一步健全，與建設生態(tài)文明建設排頭兵目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神
，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段
，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念
、構建新發(fā)展格局，以改善水環(huán)境質量為首要目標
，貫徹落實河（湖）長制和湖泊革命有關要求
，加強重點流域項目審批管理，積極推動重點流域水環(huán)境綜合治理項目建設
，統(tǒng)籌推進水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護修復
，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設排頭兵取得新進展
。到2025年
，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系
，基本消除劣V類水體和縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。主要水污染物排放總量持續(xù)減少
，九大高原湖泊水功能區(qū)水質達標率持續(xù)提高
，六大水系水環(huán)境質量持續(xù)改善。
三
、主要任務
（一）嚴格管控涉湖涉河項目
對全省涉湖涉河項目
，除嚴格落實相關法律法規(guī)要求外，要對照涉及重點流域的各專項規(guī)劃和《中共云南省委 云南省人民政府關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》
、《云南省人民政府關于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導意見》等文件要求
，從嚴進行項目審批、核準
、備案
。
1.岸線保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)項目
。嚴格對照六大水系干流和九大高原湖泊岸線保護與利用有關規(guī)劃要求
，在岸線保護區(qū)，對可能影響保護目標實現(xiàn)的建設項目不予立項
；在岸線保留區(qū)
，嚴格按照保留用途的相關規(guī)定進行項目立項。禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的保護區(qū)
、保留區(qū)和金沙江干流岸線保護區(qū)
、保留區(qū)內(nèi)投資建設除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定
、供水安全以及保護生態(tài)環(huán)境
、已建重要樞紐工程以外的項目。（責任單位：各級發(fā)展改革部門投資職能處
、科
、股室）
2.涉及邊界線管控項目。對未取得水行政主管部門同意
、突破臨水控制線進入或伸入河道的岸線利用項目
，逾越臨水邊界線的非公共基礎設施建設項目，在外緣邊界線以內(nèi)的城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展項目
，不予立項
。（責任單位：各級發(fā)展改革部門投資職能處
、科
、股室）
3.九湖流域項目。在湖泊生態(tài)保護核心區(qū)
，除地質災害防治工程
、防洪防護安全工程
、生態(tài)工程、碼頭和道路（步道
、廊道
、綠道）等公共設施建設項目外，原則上不再新增建設項目
。在湖泊生態(tài)保護緩沖區(qū)
，禁止新增工業(yè)項目、商品住宅等項目
，嚴禁審批高污染
、高耗水、高耗能項目
。在湖泊綠色發(fā)展區(qū)
，對建設用地無嚴格論證的旅游、休閑
、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目
、在湖泊面山區(qū)域連片開發(fā)房地產(chǎn)項目，不予立項
。在湖泊流域面山區(qū)域，審批權限在縣級的開發(fā)建設項目，上提一級審核后按照原審批權限進行審批
。（責任單位：各級發(fā)展改革部門投資職能處
、科、股室
（二）推進涉水生態(tài)環(huán)保項目建設
圍繞重點流域治理目標
，以九大高原湖泊和六大水系干流為重點
，統(tǒng)籌水污染防治、水環(huán)境保護
、水生態(tài)修復重點任務
，從預防、保護和治理三個方面著力
，系統(tǒng)推進水污染防治
、水環(huán)境綜合治理、水源地保護等項目建設
。
1.水污染防治項目
。污水處理工程建設重點向中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村傾斜，加快推進經(jīng)濟相對發(fā)達
、居民集中的建制鎮(zhèn)和城中村
、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部
、易地扶貧搬遷安置區(qū)污水處理設施建設
，推動重要區(qū)域
、重要湖庫城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋；對九湖
、赤水河流域
、烏江流域、重要飲用水水源地等重點區(qū)域
，加大污水處理設施提標改造力度
；在有條件的地方推進雨污分流設施建設。污水管網(wǎng)工程建設優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足問題
，加快老舊破損管網(wǎng)修復更新和污水管網(wǎng)防滲處理改造
，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”
，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施
。在水資源短缺流域，加強再生水利用、污水資源化等工程建設，提高水資源利用水平和效率。加快推進污泥處理處置設施建設，優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重和對流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污泥處置問題，推進污泥無害化資源化處置。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，支持生活垃圾焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾處理設施建設和提標改造。（責任單位：各級發(fā)展改革部門資環(huán)、地區(qū)、基礎等相關處、科、股室）
2.水環(huán)境綜合治理項目。在九湖周邊有條件的地區(qū)，推進生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設，減少農(nóng)業(yè)面源污染等直接進入水體。在赤水河、烏江等流域上游地區(qū)加大污染防治和環(huán)境治理力度，提高減污降碳能力。以六大水系主要干支流河段、九湖主要入庫河流為重點，因地制宜建設河道（湖庫）截污工程
，開展污染底泥清淤，加強清淤底泥無害化
、資源化處理
，開展河道（湖庫）沿岸生態(tài)護坡、生產(chǎn)緩沖帶建設
。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理
、禽畜糞污資源化利用、農(nóng)作物秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理
，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進農(nóng)村環(huán)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；A設施建設。（責任單位：各級發(fā)展改革部門農(nóng)經(jīng)、地區(qū)、基礎等相關處、科、股室）
3.水源地保護項目。以重要飲用水水源地為重點，推進城市、農(nóng)村飲用水水源地保護工程，保障重點供水工程水質安全。（責任單位：各級發(fā)展改革部門農(nóng)經(jīng)、地區(qū)、基礎等相關處、科、股室）
（三）推動流域綠色發(fā)展
1. 嚴守生態(tài)保護空間。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，減少重點流域內(nèi)人口壓力，按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度留足綠色高質量發(fā)展空間。切實轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖開發(fā)”發(fā)展模式，在相關法律法規(guī)、意見辦法明確禁止的區(qū)域，不得建設房地產(chǎn)、旅游景點、高爾夫球場等設施，嚴禁各類旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”進行沿湖貼線開發(fā)行為。堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。在有條件的地方有序推進退耕還湖還濕，優(yōu)化生態(tài)功能布局。配合做好九湖沿岸違規(guī)違建整改后續(xù)工作，堅持依法治河治湖
，對各類涉湖涉河違法違規(guī)行為保持“零容忍”。（責任單位：各級發(fā)展改革部門規(guī)劃
、城鎮(zhèn)化
、投資、農(nóng)經(jīng)
、地區(qū)
、社會等相關處、科
、股室）
2. 推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)消費模式，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。在洱海、撫仙湖等大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索，推進重要湖泊流域綠色發(fā)展。推動《云南省“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行，2022年版）》落實，強化資源環(huán)境硬約束，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，堅決制止產(chǎn)能嚴重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風險突出的產(chǎn)業(yè)輸入，建立重污染產(chǎn)能退出機制，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉型升級。（責任單位：各級發(fā)展改革部門產(chǎn)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、資環(huán)、基礎等相關處
、科
、股室）
（四）健全完善體制機制
進一步健全生態(tài)保護補償機制，綜合考慮山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素
，協(xié)同建立基于水環(huán)境質量、生態(tài)流量保障等綜合指標的橫向生態(tài)保護補償機制
，推進流域上下游
、左右岸協(xié)同治理。推動排污權
、碳排放權
、水權交易，探索建立重點流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
，全面完成3200萬畝改革目標任務。建立健全合理反映供水成本
、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利改革創(chuàng)新
、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。嚴格落實河（湖）長工作機制
，抓好年度工作任務落實
。（責任單位：各級發(fā)展改革部門農(nóng)經(jīng)、基礎
、資環(huán)
、價格收費等相關處、科
、股室）
四
、保障措施
（一）壓實工作責任
各級發(fā)展改革部門要高度重視流域水環(huán)境綜合治理工作，加強組織領導
，抓好本方案工作任務落實
。切實發(fā)揮參謀助手作用，按照當?shù)攸h委
、政府對河湖保護治理工作的安排部署，統(tǒng)籌流域綜合治理和經(jīng)濟社會發(fā)展，及時提出措施建議。要加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，科學謀劃重點流域水環(huán)境綜合治理項目，配合做好流域治理和生態(tài)環(huán)境保護相關工作。
（二）加大資金籌措
省發(fā)展改革委要加大對州市包裝謀劃項目指導力度
，組織州（市）
、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門做好項目儲備
、申報工作
，積極爭取中央和省級預算內(nèi)資金，爭取發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的項目建設
。各地要加大投入力度
，創(chuàng)新投融資機制，積極引導社會資本參與流域治理和長效管理
，推動多渠道融資
，推進重點流域水環(huán)境綜合治理項目建設運營。
（三）強化監(jiān)督管理
各級發(fā)展改革部門要做好項目前期審批管理
，加大專業(yè)審查力度
，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序。要做好投資計劃下達和執(zhí)行管理
，定期調(diào)度項目進展
，督促項目按期完成。要加強項目運營監(jiān)管
，保障已建項目充分發(fā)揮功能與效益
。要適時組織開展檢查督導，對各地項目實施情況和成效進行評估
。
