，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)
。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中
、四中、五中全會(huì)精神
，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先
、空間均衡
、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路
，按照黨中央
、國(guó)務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)
、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開(kāi)展污水資源化利用
，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口
，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑
，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，完善政策措施
，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范
，推動(dòng)我國(guó)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
。
（二）基本原則。
節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念
，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控
。將污水資源化利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容
，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作
。
因地制宜、分類(lèi)施策。根據(jù)本地水資源稟賦
、水環(huán)境承載力
、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑
，實(shí)行按需定供
、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控
。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束
，嚴(yán)格監(jiān)管考核
，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制
，加大財(cái)政金融激勵(lì)
，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用
。
科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐
，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)
，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開(kāi)展試點(diǎn)示范
，探索形成可復(fù)制
、可推廣的污水資源化利用模式。
（三）總體目標(biāo)。到2025年
，全國(guó)污水收集效能顯著提升
，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)
；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上
，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用
、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升
；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年
，形成系統(tǒng)
、安全、環(huán)保
、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局
。
二、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用
（四）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)
、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)
，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施
。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值
，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污
。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)
，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源
，就近回補(bǔ)自然水體
，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供
、分質(zhì)用水
，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)
，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
，通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式
、小型化的處理回用設(shè)施
，對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用
?div id="m50uktp" class="box-center"> ；痣姟⑹?div id="m50uktp" class="box-center"> 、鋼鐵
、有色、造紙
、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的
，要嚴(yán)格控制新增取水許可。
（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。開(kāi)展企業(yè)用水審計(jì)
、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用
，提高重復(fù)利用率
。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水
、分質(zhì)用水
、一水多用和梯級(jí)利用。完善工業(yè)企業(yè)
、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)
，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放
。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理
，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。
（六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際
、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置
、人口聚集度選用分戶處理
、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)
，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用
。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式
，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化
、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用
。
三 、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程
（七）實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程 。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度
，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)
，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村
、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)
，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)
、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造
，循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域
、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求
，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施
。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)
，有序開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用設(shè)施建設(shè)
。
（八）實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程 。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)
、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系
，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口
、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施
，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系
，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水
、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范
。
（九）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源
，嚴(yán)控新水取用量
。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施
。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)
。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用
。重點(diǎn)圍繞火電
、石化、鋼鐵
、有色
、造紙、印染等高耗水行業(yè)
，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水利用
，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)
，通過(guò)典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升
。
（十）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施
，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用
。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)
，探索完善運(yùn)行機(jī)制
，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展
，到2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上
。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀
、珠三角等有條件的地區(qū)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用
，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理
，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用
、達(dá)標(biāo)排放。
（十一）實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家高新區(qū)）開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范
，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備
，打造污水資源化技術(shù)
、工程與服務(wù)、管理
、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板
。在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染
、化工材料等國(guó)家高新區(qū)率先示范
，到2025年建成若干國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。
（十二）綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)
，因地制宜開(kāi)展再生水利用
、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范
，在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市
，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；?div id="4qifd00" class="flower right">
。選擇典型地區(qū)開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)
，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式
。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案
。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠
，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。
四、健全污水資源化利用體制機(jī)制
（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用
，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開(kāi)源減排
。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系
。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求
，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)
。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程
、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)
。
（十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)
、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)
、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用
、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案
，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系
。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃
。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度
，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系
。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定
，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類(lèi)考核
。完善取水許可管理制度
，編制實(shí)施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。
（十五）健全價(jià)格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度
，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)
。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水
、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用
。
（十六）完善財(cái)金政策。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目
。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制
。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段
，依法合規(guī)拓寬融資渠道
。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)
、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保
。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十七）強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃
、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展污水資源化科技創(chuàng)新
。引導(dǎo)科研院所
、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
，重點(diǎn)突破污水深度處理
、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例
，推廣一批成熟的工藝
、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝
、技術(shù)和裝備目錄
。
五、保障措施
（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
