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中華人民共和國黃河保護(hù)法
2025-02-03 11:58:08
admin
中華人民共和國黃河保護(hù)法
（2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第四章 水資源節(jié)約集約利用
第五章 水沙調(diào)控與防洪安全
第六章 污染防治
第七章 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
第八章 黃河文化保護(hù)傳承弘揚
第九章 保障與監(jiān)督
第十章 法律責(zé)任
第十一章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
，推動高質(zhì)量發(fā)展
，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生
、中華民族永續(xù)發(fā)展
，制定本法。
第二條 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類活動
，適用本法；本法未作規(guī)定的
，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定
。
本法所稱黃河流域，是指黃河干流
、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省
、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)
、山西省
、陜西省、河南省
、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
第三條 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
，落實重在保護(hù)、要在治理的要求
，加強(qiáng)污染防治
，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
，量水而行
、節(jié)水為重，因地制宜
、分類施策
，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則
。
第四條 國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制），全面指導(dǎo)
、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作
，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃
、重大項目等
，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況
。
黃河流域省
、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制
，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作
。
第五條 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工
，負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
國務(wù)院水行政主管部門黃河水利委員會（以下簡稱黃河流域管理機(jī)構(gòu)）及其所屬管理機(jī)構(gòu)
，依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)
，為黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作提供支撐保障
。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第六條 黃河流域縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作
。
黃河流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作
。
黃河流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定
、規(guī)劃編制
、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
。
黃河流域建立省際河湖長聯(lián)席會議制度
。各級河湖長負(fù)責(zé)河道、湖泊管理和保護(hù)相關(guān)工作
。
第七條 國務(wù)院水行政
、生態(tài)環(huán)境、自然資源
、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革
、應(yīng)急管理
、林業(yè)和草原、文化和旅游
、標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門按照職責(zé)分工
，建立健全黃河流域水資源節(jié)約集約利用
、水沙調(diào)控
、防汛抗旱、水土保持
、水文
、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放
、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、生物多樣性保護(hù)
、文化遺產(chǎn)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系
。
第八條 國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，堅持以水定城
、以水定地
、以水定人、以水定產(chǎn)
，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
。
黃河流域縣級以上地方人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定
，在本行政區(qū)域組織實施水資源剛性約束制度。
第九條 國家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，鼓勵
、推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)
，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)
、生活方式
，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
第十條 國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)
，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同
，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動
，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系
，并適時組織評估，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力
。
第十一條 國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門定期組織開展黃河流域土地
、礦產(chǎn)
、水流
、森林
、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查
，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價
，并向社會公布黃河流域自然資源狀況
。
國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展黃河流域野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查
，建立野生動物資源檔案
，并向社會公布黃河流域野生動物資源狀況。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展黃河流域生態(tài)狀況評估
，并向社會公布黃河流域生態(tài)狀況
。
國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織開展黃河流域土地荒漠化、沙化調(diào)查監(jiān)測
，并定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測結(jié)果
。
國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展黃河流域水土流失調(diào)查監(jiān)測，并定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測結(jié)果
。
第十二條 黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府
，在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目基礎(chǔ)上，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境
、自然資源、水文
、泥沙、荒漠化和沙化
、水土保持
、自然災(zāi)害、氣象等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系
。
國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工
，健全完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險報告和預(yù)警機(jī)制。
第十三條 國家加強(qiáng)黃河流域自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
、監(jiān)測與預(yù)警
、應(yīng)急處置與救援
、事后恢復(fù)與重建體系建設(shè)
，維護(hù)相關(guān)工程和設(shè)施安全，控制
、減輕和消除自然災(zāi)害引起的危害
。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制
，與國家突發(fā)事件應(yīng)急體系相銜接，加強(qiáng)對黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)對管理
。
出現(xiàn)嚴(yán)重干旱
、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運行故障
、重大水污染事故等情形，可能造成供水危機(jī)
、黃河斷流時
，黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施應(yīng)急調(diào)度。
第十四條 黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會
，對黃河流域重大政策
、重大規(guī)劃
、重大項目和重大科技問題等提供專業(yè)咨詢
。
國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展黃河流域建設(shè)項目
、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估
、分析、論證等工作
。
第十五條 黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府
，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)
，組織建立智慧黃河信息共享平臺
，提高科學(xué)化水平。國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定
，共享黃河流域生態(tài)環(huán)境
、自然資源、水土保持
、防洪安全以及管理執(zhí)法等信息。
第十六條 國家鼓勵
、支持開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
、水資源節(jié)約集約利用、水沙運動與調(diào)控
、防沙治沙、泥沙綜合利用
、河流動力與河床演變
、水土保持、水文
、氣候
、污染防治等方面的重大科技問題研究，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵性技術(shù)研究
，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升科技創(chuàng)新支撐能力
。
第十七條 國家加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚，系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
，研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)
，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時代價值，鑄牢中華民族共同體意識
。
第十八條 國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳報道
，并依法對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督
。
第十九條 國家鼓勵、支持單位和個人參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動
。
對在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人
，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與管控
第二十條 國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)
，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)
，以專項規(guī)劃
、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系
，發(fā)揮規(guī)劃對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用
。
第二十一條 國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃
。
國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施
。
第二十二條 國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制黃河流域國土空間規(guī)劃
，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排黃河流域農(nóng)業(yè)
、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間
，劃定永久基本農(nóng)田
、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局
，統(tǒng)領(lǐng)黃河流域國土空間利用任務(wù)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施
。涉及黃河流域國土空間利用的專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與黃河流域國土空間規(guī)劃相銜接
。
黃河流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃
，按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施
。
第二十三條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府
，按照統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃
、水資源規(guī)劃
、防洪規(guī)劃等
，對節(jié)約
、保護(hù)、開發(fā)
、利用水資源和防治水害作出部署
。
黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃依照有關(guān)法律
、行政法規(guī)的規(guī)定編制。
第二十四條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃
、國土空間總體規(guī)劃的編制以及重大產(chǎn)業(yè)政策的制定
，應(yīng)當(dāng)與黃河流域水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證
。
黃河流域工業(yè)
、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)
、林草業(yè)
、能源、交通運輸
、旅游
、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等
，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證
。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的
，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。
第二十五條 國家對黃河流域國土空間嚴(yán)格實行用途管制
。黃河流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，對本行政區(qū)域黃河流域國土空間實行分區(qū)
、分類用途管制
。
黃河流域國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可
。
禁止違反國家有關(guān)規(guī)定
、未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)
，占用永久基本農(nóng)田。禁止擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)
，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地
、草地、園地等其他農(nóng)用地
。
黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制黃河流域以人工湖
、人工濕地等形式新建人造水景觀，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理
。
第二十六條 黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況
，按照生態(tài)保護(hù)紅線
、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求
，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接
。
禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建
、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建
、改建
、擴(kuò)建尾礦庫；但是以提升安全水平
、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。
干支流目錄
、岸線管控范圍由國務(wù)院水行政
、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工
，會同黃河流域省級人民政府確定并公布。
第二十七條 黃河流域水電開發(fā)
，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證
，符合國家發(fā)展規(guī)劃
、流域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。對黃河流域已建小水電工程
，不符合生態(tài)保護(hù)要求的
，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出
。
第二十八條 黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水
、生態(tài)保護(hù)
、灌溉用水、水力發(fā)電等目標(biāo)
，建立水資源
、水沙
、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度
，保障流域水安全，發(fā)揮水資源綜合效益
。
第三章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第二十九條 國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理
。
國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃
，組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作
。
第三十條 國家加強(qiáng)對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)
，加大對黃河干流和支流源頭
、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土
、高寒草甸
、草原、濕地
、荒漠、泉域等的保護(hù)力度
。
禁止在黃河上游約古宗列曲
、扎陵湖
、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道
、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦
、采砂、漁獵等活動
，維持河道
、湖泊天然狀態(tài)
。
第三十一條 國務(wù)院和黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)依法在重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定公益林
，實施嚴(yán)格管護(hù)；需要補充灌溉的
，在水資源承載能力范圍內(nèi)合理安排灌溉用水
。
國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門
、黃河流域省級人民政府，加強(qiáng)對黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林
、濕地
、草原保護(hù)與修復(fù)和荒漠化
、沙化土地治理工作的指導(dǎo)。
黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)林建設(shè)
、禁牧封育、鎖邊防風(fēng)固沙工程
、沙化土地封禁保護(hù)
、鼠害防治等措施，加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林
、濕地
、草原保護(hù)與修復(fù)，開展規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；郎持紊?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，科學(xué)治理荒漠化
、沙化土地，在河套平原區(qū)
、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)
、汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程
。
第三十二條 國家加強(qiáng)對黃河流域子午嶺—六盤山、秦嶺北麓
、賀蘭山、白于山
、隴中等水土流失重點預(yù)防區(qū)
、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河
、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治
。水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況
，科學(xué)采取生物措施和工程措施。
禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物
。黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況
，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度
。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級人民政府劃定并公布。
第三十三條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)黃河流域砒砂巖區(qū)
、多沙粗沙區(qū)
、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)和治理
，開展土壤侵蝕和水土流失狀況評估
，實施重點防治工程。
黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理
、坡耕地綜合整治
、黃土高原塬面治理保護(hù)、適地植被建設(shè)等水土保持重點工程
，采取塬面
、溝頭
、溝坡
、溝道防護(hù)等措施，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理
，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)
。
國家支持在黃河流域上中游開展整溝治理
。整溝治理應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)修復(fù)
、整體保護(hù)
、因地制宜
、綜合治理
、一體推進(jìn)。
第三十四條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定淤地壩建設(shè)
、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范
，健全淤地壩建設(shè)
、管理、安全運行制度
。
黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織開展淤地壩建設(shè)，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造
，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系
，落實管護(hù)責(zé)任
，提高養(yǎng)護(hù)水平，減少下游河道淤積
。
禁止損壞
、擅自占用淤地壩
。
第三十五條 禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動
。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的
，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證
，并依法辦理審批手續(xù)。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案
。
從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的
，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理
。
第三十六條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，編制并實施黃河入海河口整治規(guī)劃
，合理布局黃河入海流路
，加強(qiáng)河口治理
，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全
，實施清水溝、刁口河生態(tài)補水
，維護(hù)河口生態(tài)功能
。
國務(wù)院自然資源
、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
，有序推進(jìn)退塘還河
、退耕還濕
、退田還灘，加強(qiáng)外來入侵物種防治
，減少油氣開采
、圍墾養(yǎng)殖
、港口航運等活動對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響
。
禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路
。
第三十七條 國務(wù)院水行政主管部門確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)
，應(yīng)當(dāng)征求并研究國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見
。黃河流域省級人民政府水行政主管部門確定其他河流生態(tài)流量和其他湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)
，應(yīng)當(dāng)征求并研究同級人民政府生態(tài)環(huán)境
、自然資源等主管部門的意見
，報黃河流域管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案
。確定生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)
，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證
，綜合考慮水資源條件、氣候狀況
、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求
、生活生產(chǎn)用水狀況等因素
。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)和黃河流域省級人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，組織編制和實施生態(tài)流量和生態(tài)水位保障實施方案
。
黃河干流
、重要支流水工程應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程
。
第三十八條 國家統(tǒng)籌黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。國務(wù)院和黃河流域省級人民政府在黃河流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)
、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地
、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域
，依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)
、自然公園等自然保護(hù)地
。
自然保護(hù)地建設(shè)
、管理涉及河道、湖泊管理范圍的
，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮河道
、湖泊保護(hù)需要
，滿足防洪要求，并保障防洪工程建設(shè)和管理活動的開展
。
第三十九條 國務(wù)院林業(yè)和草原
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府按照職責(zé)分工
，對黃河流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地
、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展保護(hù)與修復(fù)
，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立野生動植物遺傳資源基因庫
，進(jìn)行搶救性修復(fù)。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府組織開展黃河流域生物多樣性保護(hù)管理
，定期評估生物受威脅狀況以及生物多樣性恢復(fù)成效
。
第四十條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府
，建立黃河流域水生生物完整性指數(shù)評價體系
，組織開展黃河流域水生生物完整性評價，并將評價結(jié)果作為評估黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)
。黃河流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接
。
第四十一條 國家保護(hù)黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍貴瀕危物種
，支持開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)
、國家重點保護(hù)野生動物人工繁育基地建設(shè)。
禁止在黃河流域開放水域養(yǎng)殖
、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源
。
第四十二條 國家加強(qiáng)黃河流域水生生物產(chǎn)卵場
、索餌場、越冬場
、洄游通道等重要棲息地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
。對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通
、增殖放流
、人工繁育等多種措施，滿足水生生物的生態(tài)需求
。
國家實行黃河流域重點水域禁漁期制度，禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈
，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定
。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好禁漁期漁民的生活保障工作
。
禁止電魚、毒魚
、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為。
第四十三條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門組織劃定并公布黃河流域地下水超采區(qū)
。
黃河流域省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案
，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后
，報國務(wù)院水行政主管部門備案
。
第四十四條 黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)
，實施農(nóng)田綜合整治。
黃河流域生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地
，由生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾。因歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人以及因自然災(zāi)害損毀的土地
，由黃河流域縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾
。
黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山的監(jiān)督管理
，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任
，并因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾
、恢復(fù)植被
、防治污染等措施
，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作
。
第四章 水資源節(jié)約集約利用
第四十五條 黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先
、統(tǒng)籌兼顧
、集約使用
、精打細(xì)算
，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水
，保障基本生態(tài)用水
，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水
。
第四十六條 國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置
。制定和調(diào)整黃河水量分配方案，應(yīng)當(dāng)充分考慮黃河流域水資源條件
、生態(tài)環(huán)境狀況
、區(qū)域用水狀況
、節(jié)水水平
、洪水資源化利用等，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水
、常規(guī)水和非常規(guī)水
，科學(xué)確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量，分配區(qū)域地表水取用水總量
。
黃河流域管理機(jī)構(gòu)商黃河流域省級人民政府制定和調(diào)整黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案
。黃河水量分配方案經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門
、水行政主管部門審查后
，報國務(wù)院批準(zhǔn)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？缡≈Я魉糠峙浞桨笀髧鴦?wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
黃河流域省級人民政府水行政主管部門根據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案
，制定和調(diào)整本行政區(qū)域水量分配方案
，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后
，報黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十七條 國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度
，遵循總量控制
、斷面流量控制
、分級管理
、分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整
。
國務(wù)院水行政主管部門依法組織黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的實施和監(jiān)督管理。
第四十八條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門制定黃河流域省級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)
。
黃河流域省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門
，根據(jù)本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)，制定設(shè)區(qū)的市
、縣級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)
，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后