系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2025-02-04 11:20:25 admin

信息來源：深圳特區(qū)報發(fā)布日期：2024-10-29 10:15 字號：【大中小】

　　新時代以來

，我國生態(tài)環(huán)境治理改革已經(jīng)實現(xiàn)了從點到面

、從局部到整體的重要轉(zhuǎn)變，當前階段全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

，亟須堅持系統(tǒng)觀念，把握好生態(tài)環(huán)境治理的全局性和長遠性

，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境治理各要素之間的關(guān)系

，加快推進我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革

、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出

，進一步全面深化改革的原則，其中包括堅持系統(tǒng)觀念

，強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性

、整體性和協(xié)調(diào)性。

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化重要組成部分

，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設的重要目標

。新時代以來，我國生態(tài)環(huán)境治理改革已經(jīng)實現(xiàn)了從點到面

、從局部到整體的重要轉(zhuǎn)變

，當前階段全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亟須堅持系統(tǒng)觀念

，把握好生態(tài)環(huán)境治理的全局性和長遠性

，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境治理各要素之間的關(guān)系，加快推進我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

。

　　生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)化現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵

　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理具有豐富內(nèi)涵

。一是生態(tài)環(huán)境治理是多層次、多方面的治理

。不是僅僅局限于解決環(huán)境問題

，還要著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實現(xiàn)生態(tài)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

。二是生態(tài)環(huán)境治理是全過程和全要素的治理

。不僅要解決現(xiàn)有的環(huán)境問題，還要進行持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)測

、評估和調(diào)整

，從根本上預防和遏制環(huán)境問題。三是生態(tài)環(huán)境治理具有復雜性和系統(tǒng)性

。既要考慮生態(tài)因素

，又要考慮經(jīng)濟、社會和人口因素

；既要考慮短期利益

，又要考慮長遠利益

。四是生態(tài)環(huán)境治理具有廣泛參與性。生態(tài)治理的復雜性以及人類行為的多樣性

，使得生態(tài)治理不能僅靠政府或市場單方面的努力

，需要聯(lián)合政府、社會組織

、企業(yè)和公眾等多元力量

，實現(xiàn)治理效果的最大化。

　　生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是對生態(tài)環(huán)境治理理念

、治理主體和治理手段等實現(xiàn)創(chuàng)新性理論建構(gòu)及其有效實踐

。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化主要包含四個維度：一是治理理念的現(xiàn)代化。“兩山論”打破了傳統(tǒng)發(fā)展模式將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展視為對立關(guān)系的弊端

，始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念

，能夠推動生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化

。二是治理主體的多元化

。生態(tài)治理現(xiàn)代化主張構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體

、社會協(xié)調(diào)

、個人參與、國際合作的多元治理體系

，社會各主體共同承擔生態(tài)責任

，共同參與生態(tài)管理。三是治理手段的綠色化

。生態(tài)治理現(xiàn)代化要求加強綠色技術(shù)的研發(fā)

，發(fā)展綠色環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)

、綠色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)

，推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。四是治理制度體系的科學化

。生態(tài)治理體系是國家治理體系的重要組成部分

，必須著力完善生態(tài)決策、管理

、評價和考核等制度體系

，健全生態(tài)文明制度體系，加強生態(tài)文明法治保障

，充分發(fā)揮法治的剛性約束作用

。

　　運用系統(tǒng)觀念推進生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實意義

　　生態(tài)系統(tǒng)整體性的內(nèi)在要求。生態(tài)系統(tǒng)不僅包括生物復合體，而且包括人們稱為環(huán)境的全部物理因素的復合體

。在這個系統(tǒng)中

，生物與環(huán)境間相互作用并相互制約，形成一個自我調(diào)節(jié)的機制

，維持著相對穩(wěn)定

、動態(tài)平衡的狀態(tài)。推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理是生態(tài)系統(tǒng)整體性的內(nèi)在要求

。就自然生態(tài)系統(tǒng)而言

，生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，不是各生態(tài)要素的簡單疊加

，而是通過整體作用來發(fā)揮功能。一個自然要素的變化

，可能會引起整個生態(tài)系統(tǒng)全局性反應

。以往生態(tài)修復工作常常是單一部門圍繞單一要素進行整治，生態(tài)保護趨于碎片化

，生態(tài)治理效果大打折扣

。解決這一問題，必須樹立系統(tǒng)思維

，整合生態(tài)系統(tǒng)各要素

，對山水林田湖草實施一體化保護和綜合施策，解決長期以來生態(tài)治理割裂的情況

，提升生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康與永續(xù)發(fā)展水平

。

　　解決現(xiàn)代生態(tài)難題的必然選擇。生態(tài)治理不僅僅是一個生態(tài)問題

，而是一個涉及國家和民族永續(xù)發(fā)展的問題

。黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局

，融入經(jīng)濟

、政治、文化與社會各方面建設

。生態(tài)文明建設需要堅持系統(tǒng)觀念

，生態(tài)治理需要堅持系統(tǒng)治理。由于我國的地理多樣性

、經(jīng)濟發(fā)展不平衡

、文化差異等因素，導致生態(tài)治理政策難以統(tǒng)一實施

、跨區(qū)域生態(tài)治理難以協(xié)調(diào)

，加大了生態(tài)治理的難度。需要運用系統(tǒng)方法，堅持因地制宜

、分類施策

，建立多級別、多尺度的生態(tài)環(huán)境治理框架體系

，解決生態(tài)治理難題

。

　　深化國際生態(tài)環(huán)境治理合作的迫切需要。面對當前全球突出的生態(tài)環(huán)境問題

，必須聯(lián)合世界各國力量

，構(gòu)建全球生態(tài)命運共同體。當人類對自然的索取超過生態(tài)系統(tǒng)極限時

，就會出現(xiàn)生態(tài)失衡局面

，全世界都將面臨嚴重生態(tài)危機，影響人類社會生存和發(fā)展

。各國要堅持系統(tǒng)觀念

，推動國際生態(tài)環(huán)境治理合作共贏，共同維護地球家園

。

　　系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施路徑

　　強化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理

。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境治理各要素、各環(huán)節(jié)

，整體推動我國生態(tài)文明建設

。首先，樹立辯證思維

，踐行“兩山”理念

。自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是相互協(xié)調(diào)

、相互配合的有機整體

。要在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)保護之間尋找最佳平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一

。其次

，樹立全局觀，加強全局性謀劃和統(tǒng)籌兼顧

。要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系

、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系

，以及外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系

。同時統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，凝聚全球環(huán)境治理共識

，共同應對全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)

。再次

，把握好系統(tǒng)發(fā)展的動態(tài)性，做到前瞻性思考

。生態(tài)文明建設是一個動態(tài)發(fā)展的過程

，各環(huán)節(jié)之間不是孤立和靜止的，而是一個有機整體

。在全面推進美麗中國建設過程中

，不僅要考慮各要素當前狀況，還要著眼于長遠

，預測并規(guī)劃社會發(fā)展趨勢

，做到與時俱進。

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護內(nèi)在關(guān)系

。綠色發(fā)展不是單純地追求經(jīng)濟增長

，而是追求生態(tài)、經(jīng)濟

、社會三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展

，尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一

。因此

，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

，推動綠色發(fā)展

。第一，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

，形成綠色生產(chǎn)方式

。加強綠色監(jiān)管，對高污染

、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)采取系列整治政策

，如加大審查力度，設置準入標準

，加強環(huán)境監(jiān)管等

，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵技術(shù)研發(fā)

，通過財政

、稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新

，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排

，建立綠色生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)升級和綠色轉(zhuǎn)型

。第二

，調(diào)整能源生產(chǎn)比例，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先

，加快開發(fā)和利用風能

、太陽能、地熱能等綠色能源

，形成清潔低碳

、安全高效的能源體系。第三

，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。深入挖掘生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價值

、經(jīng)濟價值和社會價值

，推動生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化和高效利用。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)

、生態(tài)農(nóng)業(yè)

、生態(tài)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

。

　　健全生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。黨的十八大以來

，我國高度重視生態(tài)文明建設

，加強生態(tài)文明制度的頂層設計，推動生態(tài)文明制度體系從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變

。當前

，我國的生態(tài)文明制度改革取得系列階段性成果，但還存在制度體系不夠健全

，制度協(xié)同性和整體性尚未充分發(fā)揮等問題

，需要健全生態(tài)環(huán)境治理的制度體系，推進生態(tài)文明制度體系現(xiàn)代化

。一是實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

。完善污染責任追責制度，對于違法排放

、非法傾倒危險廢物的企業(yè)和個人

，依法追究法律責任。二是完善生態(tài)目標責任體系

，確保各部門分工明確

、責權(quán)清晰。完善綠色GDP指標體系

、績效考核體系

?div id="jfovm50" class="index-wrap">？己烁鞑块T以及領導干部的履職情況、政策實施情況

、各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況等

，完善“黨政同責、一崗雙責

、終身追責”制度

，確保生態(tài)治理責任落實。三是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系

。根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況和時代變化

，及時修訂和健全生態(tài)文明法律體系，增強各項法律制度的銜接性與配套性

。加大對違法行為追責和懲罰

，讓嚴密的法制成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　完善多元主體的協(xié)同共治機制

。一是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在推進美麗中國建設過程中總攬全局

、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建黨委政府地方領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任體系

，明確責任分工

，確保權(quán)責一致，使黨中央的決策部署得到有效落實與高效執(zhí)行

。二是作為生態(tài)環(huán)境治理的主體

，企業(yè)要在生產(chǎn)、流通和消費領域積極履行社會責任

，增強環(huán)保意識

；要加強環(huán)境風險管理

，從源頭上控制危險產(chǎn)品進入生產(chǎn)領域

，減少對環(huán)境的破壞和污染；要不斷研發(fā)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品

，不斷創(chuàng)造更多優(yōu)美的生態(tài)產(chǎn)品

。三是公眾要提升生態(tài)參與意識，通過參加聽證會

、申請信息公開

、提出建議、進行舉報等途徑

，參與生態(tài)治理

。【基金項目：深圳市哲學社會科學規(guī)劃課題“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的深圳經(jīng)驗及優(yōu)化路徑研究”（編號SZ2024B006）

、深圳大學社科2035計劃“中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特生態(tài)觀研究”（編號ZYZD2301）】

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