國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

2025-01-30 17:07:32 admin

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建

碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕39號

各省、自治區(qū)

、直轄市人民政府

，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意

，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行

。

國務(wù)院辦公廳　　　　?div id="4qifd00" class="flower right">

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？

2024年7月30日　　　　

？

（本文有刪減）

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署

，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制

，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

，制定本工作方案。

一

、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神

，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想

、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃

，建立健全地方碳考核

、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理

、項目碳評價

、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接

，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系

，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障

。

到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善

，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施

，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量

、統(tǒng)計

、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)

。

“十五五”時期

，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度

，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度

，加強重點領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度

，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價

，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標

。

碳達峰后

，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度

，建立碳中和目標評價考核制度

，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)

、企業(yè)的碳排放管控要求

，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標識認證制度

，推動碳排放總量穩(wěn)中有降

。

二、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

（一）推動將碳排放指標納入規(guī)劃

。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全

、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素

，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署

。“十五五”時期

，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作

，不再將能耗強度作為約束性指標

。

（二）制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案

。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署，研究制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案

，細化碳排放目標控制的工作舉措

、重點任務(wù)和保障措施。“十五五”時期

，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署

，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度

。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容

。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度

，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

三

、建立地方碳排放目標評價考核制度

（四）合理分解碳排放雙控指標

。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平

、區(qū)域和功能定位

、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份

。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標

，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責(zé)任。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度

。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法

，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用方式，對各省份開展評價考核

。統(tǒng)籌建立評價考核指標體系

，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結(jié)構(gòu)

、能耗強度

、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯

、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標

。

（六）推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。推動各地區(qū)結(jié)合實際開展碳排放核算

，指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度

，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同

。2025年底前

，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作

。“十五五”時期，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整

。“十六五”時期及以后

，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理

。

四

、探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制

（七）完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用

，以電力

、鋼鐵、有色

、建材

、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)

、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點

，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計

、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算

、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算

。

（八）建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機制

。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測

，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警

，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴管控

、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施

。條件成熟時，將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系

。

五

、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

（九）健全重點用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力

、鋼鐵

、有色、建材

、石化

、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法

，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度

，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求

，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。

（十）發(fā)揮市場機制調(diào)控作用

。完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制

，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制

，提升報告與核查水平

，推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場

，逐步擴大支持領(lǐng)域

，推動更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場

，促進綠色電力消費

。

六、開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價

（十一）完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度

。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查

，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)

。

（十二）完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價

，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進行預(yù)測和評價

，在電力、鋼鐵

、建材

、有色、石化

、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價

，強化減污降碳協(xié)同控制。制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范

，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系

。

七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

（十三）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準

。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準

，對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法

、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求

。按照急用先行原則，聚焦電力

、燃油

、鋼鐵

、電解鋁、水泥

、化肥

、氫、石灰

、玻璃

、乙烯、合成氨

、電石

、甲醇、煤化工

、動力電池

、光伏、新能源汽車

、電子電器等重點產(chǎn)品

，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)

、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準

。

（十四）加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫

，建立定期更新發(fā)布機制

，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數(shù)據(jù)

。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫

，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)

、科研單位探索建設(shè)細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫

。

（十五）建立產(chǎn)品碳標識認證制度。制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法

，研制碳標識相關(guān)國家標準

，組織有條件的城市聚焦重點產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證

。

八

、組織實施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央

、國務(wù)院決策部署

，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實際細化落實方案，按照職責(zé)分工扎實推進各項重點任務(wù)

，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)

。國家發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強化調(diào)度督促和推進落實

，加強前瞻性政策研究

，及時優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，抓緊補齊制度短板

，并會同有關(guān)部門加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)

。重大事項及時請示報告。

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