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國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見
2025-01-09 21:57:44
admin
國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見
發(fā)改振興〔2022〕101號
上海市
、江蘇省
、浙江省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)
、水利(水務(wù))廳(局):
太湖地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)
,最有活力的地區(qū)之一。守護(hù)好太湖水
,既是滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼γ篮蒙钕蛲母疽?div id="d48novz" class="flower left">
,也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的重要舉措
。貫徹落實(shí)黨中央
、國務(wù)院決策部署,按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求
,經(jīng)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核
,為加快改善太湖流域水環(huán)境
,構(gòu)建太湖流域生態(tài)治理一體化格局,現(xiàn)就推動(dòng)太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出以下意見
。
一
、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神
,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
,立足新發(fā)展階段
,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局
,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
,以人與自然和諧共生為統(tǒng)領(lǐng),以改善流域水環(huán)境和保障供水安全為重點(diǎn)
,創(chuàng)新體制機(jī)制
,著力加強(qiáng)太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,著力帶動(dòng)社會主體積極融入綠色發(fā)展
,共同推動(dòng)構(gòu)建太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
,為實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
。
——生態(tài)優(yōu)先
、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念
,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先
,把保護(hù)和修復(fù)太湖流域水環(huán)境擺在突出重要的位置上,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
,努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)
、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
——權(quán)責(zé)統(tǒng)一
、共建共享
。系統(tǒng)化實(shí)施太湖流域水環(huán)境治理工程,進(jìn)一步理順各方的權(quán)利
、義務(wù)和責(zé)任
,打破行政區(qū)域分割的藩籬,解決條塊分割
、多頭治水的難題
,加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、成果共享的太湖流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局
。
——先急后緩
、標(biāo)本兼治。保障太湖重要水源地功能
,進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念
,緊緊圍繞確保飲用水水源地安全這一中心任務(wù)開展工作。既著眼于解決當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題
,又要采取治本之策
,做好控污減排,從根本上解決影響湖體水質(zhì)的各種問題
。
——突出重點(diǎn)
,先行先試。綜合考慮太湖治理的復(fù)雜性和艱巨性
,率先在用水利益聯(lián)系緊密的太浦河建設(shè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
,盡快建成目標(biāo)
一、步調(diào)一致
、行動(dòng)一體的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制
。
——改革創(chuàng)新、多元參與
。鼓勵(lì)兩省一市從實(shí)際出發(fā)
,因地制宜、自主創(chuàng)新
,破除現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙
,加快形成靈活多樣、操作性強(qiáng)
、切實(shí)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式
。發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用,創(chuàng)新體制機(jī)制
,不斷拓寬補(bǔ)償資金渠道
,調(diào)動(dòng)社會公眾參與的積極性和主動(dòng)性。
(三)總體目標(biāo)
。
到2023年
,建立健全太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
,太湖流域治理協(xié)同性
、系統(tǒng)性、整體性顯著提升
,太湖流域水質(zhì)得到持續(xù)改善
,區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。到2030年,太湖全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建成
,太湖全流域水質(zhì)穩(wěn)定向好
,山清水美的自然風(fēng)貌生動(dòng)再現(xiàn),為全國流域水環(huán)境綜合協(xié)同治理打造示范樣板
。
二
、推動(dòng)地方政府加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作
(四)建立污染治理和應(yīng)急處置年度會商機(jī)制。
兩省一市建立會商機(jī)制
,每年定期召開太湖流域污染治理省級專題會商會議
,研究解決太湖流域污染治理的突出問題,明確年度工作重點(diǎn)
,落實(shí)各方責(zé)任
,按照“一事一議”的原則確定各自的治理任務(wù)和出資規(guī)模,形成年度太湖流域治理會議紀(jì)要
。會商機(jī)制重點(diǎn)對與太湖流域水質(zhì)安全關(guān)系密切
、需要各方協(xié)同發(fā)力的突出問題進(jìn)行研究,包括以下方面:一是太湖藍(lán)藻的監(jiān)測預(yù)警
、打撈清理
、無害化處置等;二是與飲用水水質(zhì)安全直接相關(guān)的污染治理工作
;三是流域內(nèi)突發(fā)事件水環(huán)境應(yīng)急
;四是參與會商各方協(xié)商確定的其他事項(xiàng)。
(五)搭建水環(huán)境共治共保合作平臺
。
以當(dāng)?shù)仫嬘盟吹氐谋Wo(hù)為重點(diǎn)
,健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化源頭防控
、加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)
,提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化
、一體化水平
。科學(xué)有效推進(jìn)實(shí)施太湖生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)
。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)
、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接
,聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
,積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式
。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理
,建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺
,提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制
。充分發(fā)揮太湖流域管理局和相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)
、管理機(jī)構(gòu)作用,進(jìn)一步強(qiáng)化多目標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度
,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
、涉水事務(wù)監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。
(六)加快太湖流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)
。
優(yōu)先選擇太湖流域上下游污染責(zé)任明確
,流向相對穩(wěn)定的現(xiàn)有跨省際流域斷面設(shè)立補(bǔ)償斷面,由兩省一市共同研究確定補(bǔ)償斷面的考核因子
、水質(zhì)目標(biāo)
、監(jiān)測方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
,加快建立流域生態(tài)共治
、治理責(zé)任共擔(dān)、治理成果共享的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)償?shù)胤秸?div id="m50uktp" class="box-center"> 、企業(yè)和個(gè)人等主體因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任而增加的支出和付出的成本,鼓勵(lì)兩省一市探索建立資金補(bǔ)償之外的多元化合作方式
。支持太浦河在跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面先行先試
,上海市、江蘇省
、浙江省要簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議
,明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)加大對太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)
、協(xié)調(diào)和支持,推動(dòng)有關(guān)地方加強(qiáng)磋商和溝通
。充分發(fā)揮太湖流域管理局及其水文水資源監(jiān)測中心
、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心的作用,做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議中相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測與評價(jià)
,完善太浦河水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制和太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺
。
三、調(diào)動(dòng)各方積極性共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(七)創(chuàng)新太湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制
。
推動(dòng)太湖流域排污權(quán)確權(quán)分配體系統(tǒng)一
,建立區(qū)域排污權(quán)交易體系,探索建立不同污染物之間的交易模式
,探索培育太湖流域排污權(quán)交易市場
。加快建立健全初始水權(quán)分配和交易制度,深化落實(shí)太湖流域水量分配方案
,培育發(fā)展用水權(quán)交易市場
,引導(dǎo)推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間
、用水戶間開展多種形式用水權(quán)交易
。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于資源環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品。逐步將排污權(quán)
、碳排放權(quán)交易信息接入全國公共資源交易平臺
,拓展林權(quán)等權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可量化收益
。
(八)推動(dòng)太湖流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
。
加強(qiáng)區(qū)域合作,建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯
、產(chǎn)業(yè)特色突出的跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)園
,構(gòu)建技術(shù)開發(fā)、成果孵化
、設(shè)備制造
、公共服務(wù)等多功能、一體化的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
。大力發(fā)展高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)
,加快發(fā)展污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檢測
、環(huán)境監(jiān)管信息化等設(shè)備制造業(yè)
,積極推動(dòng)以提供綜合解決方案供應(yīng)、第三方運(yùn)營管理
、系統(tǒng)集成為主的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展
。發(fā)揮環(huán)太湖地區(qū)的文化、旅游資源特色優(yōu)勢
,以滬蘇湖
、商合杭高鐵的建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)環(huán)太湖圈各城市在旅游領(lǐng)域的深度合作
,開發(fā)一批環(huán)太湖旅游產(chǎn)品或旅游路線
。
(九)促進(jìn)綠色消費(fèi)蓬勃發(fā)展。
完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
、認(rèn)證和監(jiān)管等體系
,建立健全綠色標(biāo)識產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認(rèn)購
,建立綠色能源制造認(rèn)證機(jī)制
。健全綠色食品
、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
。完善環(huán)境管理體系
、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度
,建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度
。扶持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例
,完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
、加工、包裝
、儲運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
。有序引導(dǎo)社會力量參與綠色采購供給,形成消費(fèi)引領(lǐng)綠色發(fā)展的良好環(huán)境
。
四
、強(qiáng)化組織保障,確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落地見效
(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
。
上海市
、江蘇省、浙江省是太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主體
,要在太湖流域水環(huán)境保護(hù)與治理等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作
,勇于探索創(chuàng)新,共同構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理新機(jī)制
。兩省一市應(yīng)借鑒生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議制度的經(jīng)驗(yàn)
,落實(shí)地方各級政府和有關(guān)部門的工作職責(zé),將各項(xiàng)工作任務(wù)逐級分解明確
。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)
,研究推動(dòng)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題。
(十一)加強(qiáng)評估總結(jié)
。
有關(guān)地方和部門要加強(qiáng)對太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)
,定期上報(bào)工作進(jìn)展情況,研究落實(shí)相關(guān)政策措施
。采取召開現(xiàn)場會
、交流會等多種形式,總結(jié)推廣補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法
,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
。適時(shí)引入第三方開展績效評估,強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
,根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)完善補(bǔ)償機(jī)制
,保障重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利完成
。
(十二)營造良好氛圍。
有關(guān)地方和部門要大力開展宣傳教育
,采取多種形式加強(qiáng)對太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的宣傳解讀
,激發(fā)社會主體參與太湖生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮主流媒體作用
,引導(dǎo)輿論聚焦太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新
、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果
,及時(shí)宣傳取得的成效
,推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
國家發(fā)展改革委
生 態(tài) 環(huán) 境 部
水
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2022年1月17日
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