全文丨國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見

2025-01-09 21:54:19 admin

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見

國辦函〔2022〕17號

各省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委

、各直屬機構(gòu)：

入河入海排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道

、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門

，是流域

、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理

，經(jīng)國務(wù)院同意

，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

，按照黨中央

、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)治污

、科學(xué)治污

、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心

，深化排污口設(shè)置和管理改革

，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理

、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制

，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平

，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻

。

（二）工作原則。

水陸統(tǒng)籌

，以水定岸

。統(tǒng)籌岸上和水里

、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能

，確定排污口設(shè)置和管理要求

，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理

。

明晰責(zé)任

，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個排污口責(zé)任主體

，確保事有人管

、責(zé)有人負(fù)。落實地方人民政府屬地管理責(zé)任

，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)

，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。

統(tǒng)一要求

，差別管理

。國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范

，指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口

，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理

。地方結(jié)合實際制定方案

，實行差別化管理。

突出重點

，分步實施

。以長江、黃河

、渤海等相關(guān)流域

、海域為重點，明確階段性目標(biāo)任務(wù)

，率先推進長江入河排污口監(jiān)測

、溯源、整治

，建立完善管理機制

，將管理范圍逐步擴展到全國各地。

（三）目標(biāo)任務(wù)

。2023年底前

，完成長江、黃河

、淮河

、海河

、珠江、松遼

、太湖流域（以下稱七個流域）干流及重要支流

、重點湖泊、重點海灣排污口排查

；推進長江

、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

2025年底前

，完成七個流域

、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流

、重點湖泊

、重點海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備

、技術(shù)體系比較科學(xué)

、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二

、開展排查溯源

（四）組織排污口排查

。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門組織開展排污口排查整治試點，指導(dǎo)各地進行排查整治

。省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作

，結(jié)合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔(dān)組織實施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任

，制定實施方案

，壓實生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)任；按照“有口皆查

、應(yīng)查盡查”要求

，組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量

、污水排放特征及去向

、排污單位基本情況等信息。

（五）確定排污口責(zé)任主體

。各地要按照“誰污染

、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體

，建立責(zé)任主體清單

。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系

，確定責(zé)任主體

；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責(zé)任主體

，或由其指定責(zé)任主體

。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)

、維護管理等

。

三、實施分類整治

（六）明確排污口分類

。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征

，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口

、農(nóng)業(yè)排口

、其他排口等四種類型。其中

，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口

、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；笄蒺B(yǎng)殖排污口

、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等

；其他排口包括大中型灌區(qū)排口

、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口

、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口

、農(nóng)村生活污水散排口等。各地可從實際出發(fā)細(xì)化排污口類型

。

（七）明確整治要求

。按照“依法取締一批、清理合并一批

、規(guī)范整治一批”要求

，由地市級人民政府制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治

。整治工作應(yīng)堅持實事求是

，穩(wěn)妥有序推進。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位

、住宅小區(qū)等排污口的整治

，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序

；對確有困難

、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期

，指導(dǎo)幫助整治

。地市級人民政府建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締

、合并

、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單

。取締

、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的

，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患

。排查出的入河入海溝渠及其他排口，由屬地地市級人民政府結(jié)合黑臭水體整治

、消除劣Ⅴ類水體

、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。

（八）依法取締一批

。對違反法律法規(guī)規(guī)定

，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口

，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除

、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題

，避免“一刀切”

，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全

。

（九）清理合并一批

。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并

，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)

。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理

。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)

，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的

，應(yīng)盡可能清理合并排污口

，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的

，應(yīng)告知屬地地市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布

、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口

，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口

。

（十）規(guī)范整治一批

。地市級、縣級人民政府按照有利于明晰責(zé)任

、維護管理

、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治

。對存在借道排污等情況的排污口

，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線

，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位

；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任

，并在排污許可證中載明

。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損

、排水不暢

、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向

、更新維護設(shè)施

、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌

，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查

。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（十一）加強規(guī)劃引領(lǐng)

。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

、水資源保護規(guī)劃

、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃

，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定

。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容

，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范審批

。工礦企業(yè)

、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制

。所有入海排污口的設(shè)置實行備案制

。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外

，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)

、改設(shè)或者擴大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)

、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核

，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下稱流域海域局）負(fù)責(zé)實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系

；上述范圍外的入河排污口設(shè)置審核

，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限?div id="m50uktp" class="box-center"> ？赡苡绊懛篮?div id="4qifd00" class="flower right">

、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核

，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見

。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開

。

（十三）強化監(jiān)督管理

。地市級、縣級人民政府根據(jù)排污口類型

、責(zé)任主體及部門職責(zé)等

，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)

，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作

。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門

，通過核發(fā)排污許可證等措施

，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求

。按照“雙隨機

、一公開”原則，對工礦企業(yè)

、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠

、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測

，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試

，將排查出的農(nóng)業(yè)排口

、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)

、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式

，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理

，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度

，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口

，防止影響汛期排水防澇安全

。流域海域局要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位

。

（十四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

。地方生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的

，依法予以處罰

；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體

，依法予以嚴(yán)厲查處

。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的

，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)

。

（十五）建設(shè)信息平臺。各?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）要依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺

，管理排污口排查整治

、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息

，建立動態(tài)管理臺賬

。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享

，實現(xiàn)互聯(lián)互通

。排污口相關(guān)信息及時報送流域海域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各地要組織相關(guān)部門

，建立排污單位

、排污通道、排污口

、受納水體等信息資源共享機制

，提升信息化管理水平。

五

、加強支撐保障

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

。建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)

、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制

。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

、督促落實作用

。生態(tài)環(huán)境部要會同水利部等有關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)

，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接

，健全長效機制，督促地方人民政府落實排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任

，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題

，對工作不力的地區(qū)進行通報。國務(wù)院各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合

，形成合力

。省級人民政府要加強對排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定管理制度

、政策措施

，做好組織調(diào)度，壓實各方責(zé)任

。地市級

、縣級人民政府要落實屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理

，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障

，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保改革工作落實到位

。

（十七）嚴(yán)格考核問責(zé)

。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。省級人民政府要建立激勵問責(zé)機制

，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核

，對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假

、敷衍塞責(zé)等行為的

，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方

、部門和人員責(zé)任。

（十八）強化科技支撐

。加強科技研發(fā)

，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測

、水下探測

、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障

。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究

，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系

，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系

。

（十九）加強公眾監(jiān)督。加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳

，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖

、美麗海灣保護和建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度

，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識

。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏

、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息

。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺

，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息

。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為

，形成全社會共同監(jiān)督

、協(xié)同共治的良好局面。

國務(wù)院辦公廳

2022年1月29日

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