，全面實施“一處失信
、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評與排污許可違法等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)
，并及時依法公開
。強化行政處罰與刑事司法銜接，嚴懲弄虛作假
，堅決整治環(huán)評技術(shù)服務市場亂象
。
健全長效監(jiān)管機制。落實建設(shè)項目環(huán)評屬地監(jiān)管
，深化地市級生態(tài)環(huán)境部門參與國家級
、省級環(huán)評審批機制，健全市級監(jiān)管
、省級抽查
、部級指導的屬地環(huán)評監(jiān)管責任體系。發(fā)揮流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)優(yōu)勢
，強化環(huán)評會商和事中事后監(jiān)管
。健全信息共享和問題線索移交工作機制，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交執(zhí)法部門
，區(qū)域性
、行業(yè)性等問題突出的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察
。
（八）全方位提升服務
創(chuàng)新推進優(yōu)化營商環(huán)境
。指導、推動北京
、上海
、重慶
、杭州、廣州
、深圳等試點城市深化環(huán)評與排污許可改革
，落實國務院改革部署，在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動及優(yōu)化環(huán)評分類管理等方面先行先試
，同步加強和創(chuàng)新監(jiān)管
。全面推進環(huán)評與排污許可政務服務標準化，持續(xù)深化“證照分離”改革
，加快實施排污許可事項“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”
，實現(xiàn)排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理
，加快推進電子證照應用
。
不斷提升審批服務水平。持續(xù)完善國家
、地方
、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務體系，定期更新臺賬
，組織提前介入指導
，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率
，推動重大項目科學落地
。會同發(fā)展改革、能源等主管部門
，妥善處置煤炭行業(yè)歷史遺留環(huán)評問題
，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，協(xié)同保障國家能源安全和生態(tài)安全
。推進國家重大水利工程環(huán)評工作
，配合做好南水北調(diào)后續(xù)工程重大問題研究、總體規(guī)劃評估優(yōu)化完善
、西線工程論證等
，推進中線引江補漢項目環(huán)評。堅持“生態(tài)優(yōu)先
、統(tǒng)籌考慮
、適度開發(fā)、確保底線”的原則
，做好水電開發(fā)規(guī)劃和項目環(huán)評
。推進大型清潔能源基地、電力外送通道等重大項目環(huán)評工作。積極服務重大儲備儲運基地
、沿江高鐵
、沿邊公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程及民生工程項目環(huán)評。深化遠程技術(shù)評估服務
，推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實際困難。
四
、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
，守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線
（九）推進協(xié)同管控
探索建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)同管控機制
，統(tǒng)籌上下游
、左右岸的保護對象與目標、空間單元與分區(qū)
、準入尺度與要求等
。落實長江保護法，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控
；加強黃河流域
、赤水河流域、京津冀
、長三角
、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟區(qū)
、呼包鄂榆地區(qū)等重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控
。組織開展減污降碳協(xié)同管控試點。
（十）強化實施應用
推動完善政府為主體
、部門深度參與的落地實施機制
。向社會主動公開成果文件，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定
、環(huán)境準入
、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用
。推動做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略
、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求、碳達峰碳中和目標任務
、能源資源管理等工作的銜接
。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、水
、海洋
、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐
。
（十一）做好評估考核
建立國家對省
、省對地市年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的實施應用跟蹤評估機制，完善指標體系
。推動建立以省級統(tǒng)籌為主
，動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的成果更新調(diào)整機制。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施監(jiān)管
，將工作中存在的突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護督察
。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任考核，鼓勵地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入綠色低碳發(fā)展
、高質(zhì)量發(fā)展等考核
。
（十二）推進政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點
對國家、省
、市涉及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展
、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局
，以及可能對生產(chǎn)和消費行為產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟
、技術(shù)政策，組織開展生態(tài)環(huán)境影響分析試點
，探索構(gòu)建以綠色低碳為導向的指標體系和技術(shù)方法
，形成一批可復制、可推廣的案例
，推動建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機制
，適時組織開展成效評估。
五
、提升重點領(lǐng)域環(huán)評管理效能
，筑牢綠水青山第一道防線
（十三）助力打造綠色發(fā)展高地
加強國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求
。支持京津冀地區(qū)在聯(lián)防聯(lián)治基礎(chǔ)上
，根據(jù)區(qū)域功能定位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求
，推進實施更加精準
、科學的差別化環(huán)境準入。嚴格長江干支流有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入
，落實化工園區(qū)和化工項目禁建
、限建要求，嚴防重污染項目向長江中上游轉(zhuǎn)移
。推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園發(fā)展
，嚴格高污染、高耗水、高耗能項目環(huán)境準入
，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
。
（十四）促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動重點工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。制定完善石化
、化工
、煤化工、農(nóng)藥
、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策
，研究規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理
，落實藍天、碧水
、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)管控要求
。新改擴建鋼鐵、煤電項目應達到超低排放要求
，推進建材
、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理改造
，強化對燃煤電廠摻燒廢棄物項目的環(huán)境管理
。推動有色、化工
、建材
、鑄造、機械加工制造
、制革
、印染、電鍍
、農(nóng)副食品加工
、家具等產(chǎn)業(yè)集群提升改造；在重點區(qū)域鋼鐵
、焦化
、水泥熟料、平板玻璃
、電解鋁
、電解錳、氧化鋁
、煤化工
、煉油、煉化等行業(yè)項目環(huán)評審批中，嚴格落實產(chǎn)能替代
、壓減等措施
；嚴控建材、鑄造
、冶煉等行業(yè)無組織排放
，推進石化、化工
、涂裝
、醫(yī)藥、包裝印刷
、油品儲運銷等行業(yè)項目揮發(fā)性有機物（VOCs）防治
。嚴格有色金屬冶煉、石油加工
、化工
、焦化等行業(yè)項目的土壤、地下水污染防治措施要求
。支持有關(guān)“綠島”項目建設(shè)
，做好相關(guān)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施環(huán)評服務。
加強“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控
。建立“兩高”項目環(huán)評管理臺賬
，嚴格執(zhí)行環(huán)評審批原則和準入條件，按照國家關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的政策要求
，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
，落實主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換
、煤炭消費減量替代等措施
。推動各地理順“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限，不得以改革名義降低準入要求或隨意下放環(huán)評審批權(quán)限
，對審批能力不適應的依法調(diào)整上收
。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評管理水平。將相關(guān)重大項目納入“三本臺賬”環(huán)評審批服務體系
，推動鐵水
、公鐵、公水
、空陸等聯(lián)運發(fā)展以及多式聯(lián)運型
、干支銜接型貨運樞紐建設(shè)。支持長江干線航道整治工程環(huán)評
，推動長江黃金水道建設(shè)
。推動重點區(qū)域港口
、機場落實岸電設(shè)施、強化污染物收集處理等要求
，出臺相關(guān)文件推進“綠色機場”建設(shè)
。強化陸海統(tǒng)籌，嚴格控制入海污染物排放
，強化船舶溢油等環(huán)境風險評價
，推動加強應急能力建設(shè)。
（十五）強化生態(tài)系統(tǒng)保護
推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控
。出臺“十四五”省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評指導意見等政策文件
。推進國土空間規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化開發(fā)格局
、調(diào)控開發(fā)強度
。推進省級礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)
、流域綜合規(guī)劃及水利
、水電規(guī)劃環(huán)評，落實生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間管控要求
，強化長期性、累積性
、整體性生態(tài)影響的預測
、評價，提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
，對生態(tài)敏感區(qū)落實避讓
、減緩、修復和補償?shù)缺Ｗo措施
。
嚴格重大生態(tài)影響類建設(shè)項目環(huán)評管理
。推動做好生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和生物多樣性等影響評價，加強珍稀瀕危野生動植物
、極小種群物種保護
。統(tǒng)籌強化有關(guān)行業(yè)環(huán)境準入、施工期環(huán)境監(jiān)理
、生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計
、生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測、環(huán)境影響后評價等環(huán)境管理
。建立完善水利
、水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系，強化棲息地保護
、過魚設(shè)施建設(shè)
、增殖放流
、低溫水減緩、生態(tài)流量泄放和生態(tài)調(diào)度等措施要求
。研究制定風電
、光伏等行業(yè)環(huán)評管理政策，避免在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道布局
，防范在其他環(huán)境敏感區(qū)過度集中布局
，推進環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測評估。開展地熱等可再生能源項目環(huán)評研究
，推動有關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展
。強化資源開發(fā)項目生態(tài)保護和修復。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)
、川藏鐵路等國家重大戰(zhàn)略工程環(huán)境準入管理
，推進有關(guān)工程適應氣候變化研究，加強事中事后監(jiān)管
，推進綠色施工
，建設(shè)綠色工程。嚴格落實圍填海管控要求
。
（十六）探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價
積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控
，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)開展和組織落實規(guī)劃環(huán)評的主體責任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評工作
，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展
。實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面推進溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點
。加強“兩高”行業(yè)減污降碳源頭防控
，在煤炭開采等項目環(huán)評中，探索加強對瓦斯等溫室氣體排放的控制
。支持各地深入開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點
，推進近零碳排放示范工程建設(shè)。
（十七）做好新建項目環(huán)境社會風險防范化解
對存在較大環(huán)境風險和“鄰避”問題的重大項目
，強化選址選線
、風險防范等要求，嚴格環(huán)境準入把關(guān)
。加強對垃圾焚燒發(fā)電
、對二甲苯（PX）等社會關(guān)注度高的新建項目有關(guān)輿情及突發(fā)性事件的調(diào)度和分析研判，指導做好分類分級處置
。推進各地建立實施環(huán)境社會風險防范化解工作機制
。完善全國高風險類建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫。開展“一帶一路”重點行業(yè)環(huán)境管理研究
，加強對境外項目環(huán)境風險和環(huán)評管理工作指導服務
。
六
、全面實行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系
（十八）鞏固固定污染源排污許可全覆蓋
制定實施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件
，對已取得排污許可證的有關(guān)排污單位
，在依法申請延續(xù)或重新申請、變更時
，應按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求
。依法將涉及工業(yè)噪聲排污單位、涉海工程排污單位等納入排污許可管理
。壓實屬地責任
，推動統(tǒng)籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。按照“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”管理思路
，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容
。指導做好排污許可證延續(xù)和新增固定污染源發(fā)證登記，實現(xiàn)固定污染源排污許可管理動態(tài)更新
，做到固定污染源全部持證排污
。
（十九）推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動
研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系，推動環(huán)評與排污許可在管理對象
、管理內(nèi)容和管理機制等方面的銜接
。全面落實企事業(yè)單位污染物排放法定義務，將達標區(qū)域和非達標區(qū)域污染物排放量削減要求納入排污許可證
。選擇長江經(jīng)濟帶部分地方開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點研究
。開展火電、造紙
、污水處理等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可管理銜接試點，有序推動將排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的依據(jù)
。深化溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度信息共享
，升級全國排污許可證管理信息平臺，推進溫室氣體與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集
、相互補充
、交叉核驗。
（二十）加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系
。推動出臺關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見
。推動將排污許可制度執(zhí)行情況納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任考核。將排污許可證后管理作為監(jiān)督幫扶內(nèi)容
，突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護督察
。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，強化排污許可日常管理
、環(huán)境監(jiān)測
、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動
，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改
、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制
。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲排污許可違法犯罪
。試點推進排污許可證清單式執(zhí)法檢查
。出臺重點行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊或要點，明確重點行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序
、流程
，規(guī)范固定污染源執(zhí)法監(jiān)管方式、內(nèi)容等
。做好排污許可監(jiān)管執(zhí)法處罰信息公開
。
強化排污許可證后監(jiān)管。組織開展排污許可證后管理專項檢查
，加強對排放污染物種類
、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量
、自行監(jiān)測
、執(zhí)行報告和臺賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責任
。制修訂排污許可證質(zhì)量
、臺賬記錄、執(zhí)行報告監(jiān)管等技術(shù)性文件
，印發(fā)實施排污許可提質(zhì)增效行動計劃
，組織開展排污許可證質(zhì)量核查，加強執(zhí)行報告和臺賬記錄檢查
。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度