生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》答記者問

2024-05-10 20:44:26 admin

近日

，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會

、中國人民銀行

、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志就《實施導(dǎo)則》有關(guān)情況

，回答了記者提問

。

　　問：請問制定《實施導(dǎo)則》的意義和背景是什么？

　　答：黨中央

、國務(wù)院高度重視利用市場化手段推進生態(tài)環(huán)境保護

。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極探索EOD模式創(chuàng)新，取得了積極的進展

，成為生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長

、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，制定《實施導(dǎo)則》有利于引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實施

，行穩(wěn)致遠

。

　　EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。習(xí)近平總書記指出

，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?div id="d48novz" class="flower left">

！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤

，提出要形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機制

，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。EOD模式通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

，提升發(fā)展品質(zhì)

，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價

，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念

。

　　EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)

，投入主要來源于政府財政資金

，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢

、自我造血功能不足

、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題?div id="4qifd00" class="flower right">

！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式

，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式?div id="4qifd00" class="flower right">

！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》

，提出要推進EOD模式項目試點，通過市場化

、多元化方式

，促進生態(tài)保護和環(huán)境治理。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分

，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益

，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力

，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構(gòu)參與項目投入

，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸

。

　　EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措

。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要大力發(fā)展綠色金融

，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新

。《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求完善經(jīng)濟政策

。健全價格

、財稅、金融等政策

，激勵

、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)

。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求綜合運用土地

、規(guī)劃、金融等政策

，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

。EOD模式是通過生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

，為金融機構(gòu)和社會資本精準投入提供了重要途徑

。

　　《實施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式的現(xiàn)實需要

。隨著各地方需求的增加和社會高度關(guān)注

，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內(nèi)容和投資盲目擴大

、政策把握不精準

、項目質(zhì)量不高、項目落地難等問題

，亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進行指導(dǎo)

，幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風(fēng)險

，推進EOD模式行穩(wěn)致遠

。

　　問：EOD模式實施的進展和效果如何？

　　答：自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委

、國家開發(fā)銀行同意實施兩批94個EOD試點項目以來

，EOD項目廣受社會關(guān)注，取得了積極進展

。

　　一是建立了較為完善的工作機制

。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)

，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》

，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系

，推進金融資金精準投入。

　　二是各地結(jié)合實際開展政策創(chuàng)新

。安徽

、福建、江蘇

、山東

、浙江

、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點

，紛紛出臺創(chuàng)新政策

。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財政給予資金獎勵

。廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”

，貼息比例為3%，貼息一年

，最高可貼息500萬元

。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持

，優(yōu)先給予要素保障

。

　　此外，多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進生態(tài)環(huán)境治理項目融資

。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機構(gòu)密切合作

，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。

　　問：制定《實施導(dǎo)則》總體思路是什么

？

　　答：《實施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引

，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與

、市場化運作

，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念

。

　　做到三個明確

。一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃

、實施到評估的全過程管理流程

，指導(dǎo)地方開展EOD項目。二是明確實施要點

。結(jié)合EOD實施流程和核心要義

，提出項目謀劃、方案設(shè)計

、主體確定

、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求

，指導(dǎo)EOD項目規(guī)范實施

。同時為指導(dǎo)做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》

，細化各項要求

。三是明確職責(zé)分工

。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責(zé)任分工

，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門

、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實各方職責(zé)

。

　　堅持五項原則

。一是堅持問題導(dǎo)向。切實解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題

，聚焦重點、實事求是

。二是堅持增值反哺

。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡

。三是堅持整體實施

。一個項目實施主體，一個整體項目

，一體化統(tǒng)籌推進

。四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用

，市場主體是項目實施主體

，政府為項目實施提供服務(wù)和保障。五是堅持守正創(chuàng)新

。依法合規(guī)推進項目實施

，探索政策、機制

、措施等創(chuàng)新實踐

。

　　問：推進EOD項目應(yīng)注意哪些問題？

　　答：嚴守EOD模式核心要義

。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐

，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)

。EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件：一是生態(tài)為基

，提質(zhì)增效。識別實施緊迫性強

、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題

，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合

，互為條件

。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)

，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值

，兩者相互促進

、互為條件、彼此受益

。三是增值反哺

，項目平衡。EOD項目通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入

，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理

，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作

，一體實施

。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策

、自負盈虧”的原則

，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致

。

　　確保生態(tài)環(huán)境精準施治

。EOD項目要選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強

、工作基礎(chǔ)好

、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)

，重點聚焦1—2個生態(tài)環(huán)境要素

，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的增值作用。

　　強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項目平衡

。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合

，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件

，作為整體項目統(tǒng)籌實施

。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大

、環(huán)境污染小

、市場預(yù)期好、項目收益佳

、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

。

　　明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體

，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)

、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

、督促推進

、評估指導(dǎo)等工作。市場主體作為項目實施主體

，按照自主決策

、自負盈虧的原則，負責(zé)項目落地實施

、運維經(jīng)營

，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任

。項目涉及的用地

、用海、資源能源

、環(huán)境權(quán)益

、人才技術(shù)等要素須得到有效保障

，且能夠集聚到項目實施主體

。統(tǒng)籌交通、信息

、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能

，提升項目增值空間。

　　守正創(chuàng)新

，積極穩(wěn)妥推進模式創(chuàng)新

。試點期間，以推進項目落地

、總結(jié)實施經(jīng)驗

、健全管理制度為重點，強化項目質(zhì)量

，不追求項目數(shù)量和規(guī)模

，嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴格控制

，對省級試點嚴格要求

，不降低標準，不放松要求

。項目實施中要嚴格落實項目立項

、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃

、土地利用

、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置

、資金使用

、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)

。

　　問：近期推進EOD有何打算

？

　　答：一是組織開展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，提升對EOD模式的正確理解和理性認識

，增強EOD項目謀劃和實施能力

。二是堅持試點先行原則，從嚴把控

，穩(wěn)妥推進EOD項目入庫和實施

。三是開展項目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣一批典型案例

。四是會同國家發(fā)展和改革委員會

、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于EOD項目實施的政策

。
該文獻摘自生態(tài)環(huán)境部

，如有侵權(quán)，煩請通知刪除

，謝謝

。

、NH3-N 等）數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范" target='_self'>HJ 356-2019 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N 等）數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范

【收藏】水質(zhì)分析中常規(guī)無機項目問題匯總

環(huán)境監(jiān)測實驗室常用質(zhì)量控制方法及要求

？" target='_self'>水質(zhì)檢測常見問題十問

？

余氯檢測標準限值要求（水質(zhì)余氯檢測原理）

驗收要點整理：水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（COD

、氨氮等）驗收技術(shù)規(guī)范

，很多人第一步就做錯了！" target='_self'>這才是PAC混凝劑的正確投加方式

，很多人第一步就做錯了

！

環(huán)境監(jiān)測實驗室常用質(zhì)量控制方法及要求

！" target='_self'>這些水質(zhì)檢測分析問題

，想必你也遇到過

！

詳細介紹

產(chǎn)品中心

新聞中心

聯(lián)系我們

公司地址：廣東省深圳市光明區(qū)光明街道光明大街 399 號中技達新科技園 B 棟 2F
工廠地址：江蘇省揚州高郵市捍海路204號4層
18925982037 / 15118636554
服務(wù)熱線：0755-88658336
HWZC2018@163.com
http://m.meizhou114.net

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》答記者問

熱文排行

產(chǎn)品中心

新聞中心

聯(lián)系我們