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生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告
2024-05-08 18:57:50
admin
同志們：
這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是
，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神
，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)保工作，分析當前面臨形勢
，安排部署2022年重點任務(wù)
。下面，我講三方面意見
。
一
、關(guān)于2021年重點工作進展
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年
。中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年
，中共十九屆六中全會通過中國共產(chǎn)黨第三個歷史決議，第一個百年奮斗目標勝利實現(xiàn)
，全面建成小康社會
，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程
。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下
，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央
、國務(wù)院決策部署
，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局
、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求
，扎實推進各項工作，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局
。
（一）深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神
，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署
習(xí)近平總書記始終心系生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護
，一年來
，在赴各地考察和出席國內(nèi)外重要會議活動時，發(fā)表一系列重要講話
，作出一系列重要指示批示
，一以貫之強調(diào)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先
、綠色發(fā)展
。我們堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要政治任務(wù)，作為做到“兩個維護”的具體行動
，作為衡量政治站位
、政治立場、政治品格的重要標尺
，堅定不移予以推進
。通過重要批示件的辦理，有力引領(lǐng)帶動生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作深入開展
。
認真抓好頂層設(shè)計
。堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃
、層次推進
，開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃和改革方案等編制工作，形成了“11699”的頂層設(shè)計框架和全面系統(tǒng)的“施工圖”和“路線圖”
，確保黨中央
、國務(wù)院決策部署落實落細。“11699”指的是1個意見——關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見
；1個規(guī)劃——“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
；6個重要改革文件——生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定、關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見
、關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見
、環(huán)境信息依法披露制度改革方案、強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案
，以及關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見
；9個“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃
；9個污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案。
全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察
。分三批對17個?div id="4qifd00" class="flower right">
。ㄗ灾螀^(qū)）及2家中央企業(yè)開展例行督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報約6.56萬件
，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件
，曝光典型案例87個，有效發(fā)揮警示震懾作用
，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任進一步壓實
。全力抓好長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作，緊盯問題整改
，推動高質(zhì)量發(fā)展
。
持續(xù)推進重大國家戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保工作。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治
，推進雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理
。整合長三角地區(qū)大氣
、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成聯(lián)保共治新格局
。編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》
。進一步修改完善《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
。組織專班赴海南開展自由貿(mào)易港建設(shè)生態(tài)環(huán)保工作專題調(diào)研。先后與10個?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄗ灾螀^(qū)
、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署部省戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動落實相關(guān)重大國家戰(zhàn)略
。
成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議
。5000余名代表線上線下參加會議。習(xí)近平主席和8位締約國領(lǐng)導(dǎo)人
、聯(lián)合國秘書長線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并講話
，為國際社會攜手推進全球生物多樣性治理注入了強大信心和政治推動力。會議達成《昆明宣言》
，宣布成立昆明生物多樣性基金
、設(shè)立第一批國家公園等東道國舉措，展現(xiàn)了負責任大國擔當
。
參與和引領(lǐng)全球氣候治理
。正式向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。達成《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》
，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得預(yù)期成果
。成功召開兩次中歐環(huán)境與氣候高層對話
。正式接受《<蒙特利爾議定書>基加利修正案》。
（二）突出精準
、科學(xué)
、依法治污，深入打好藍天
、碧水
、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全國1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造
。支持和指導(dǎo)各地因地制宜開展清潔取暖改造
，2021年北方地區(qū)完成散煤治理約420萬戶。持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動
。長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣
。開展夏季臭氧治理攻堅，臭氧濃度上升態(tài)勢得到有效遏制
。推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶
，現(xiàn)場檢查企業(yè)9000余家，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題1.4萬余個
。組織52個專家團隊深入京津冀及周邊等重點區(qū)域54個城市開展駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)
，有效提升各地細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同防控的科學(xué)性和精準性。圓滿完成建黨100周年慶?div id="jfovm50" class="index-wrap">；顒?div id="jfovm50" class="index-wrap">、上海進博會等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。
扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
。建立健全長江流域水生態(tài)考核指標體系
。開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號
。加大長江入河排污口監(jiān)測
、溯源、整治工作力度
，目前排污口監(jiān)測工作基本完成
，溯源完成率80%以上，指導(dǎo)各地整治污水直排
、亂排排污口7000多個
。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個
。積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定
，全年累計劃定19132個。深入推進黑臭水體整治
，持續(xù)提升城市黑臭水體治理成效
。加強入海排污口管理
，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，強化海洋工程和海洋傾廢制度建設(shè)
，與有關(guān)部門共同開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法
。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成企業(yè)用地調(diào)查的地方成果審查和國家成果集成并報告國務(wù)院
。加強重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風險管控和治理修復(fù)
。開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點行業(yè)企業(yè)排查整治。印發(fā)實施《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》
。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制
，全年新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，完成400余個較大面積黑臭水體整治
。開展68個國家級化工園區(qū)和9個重點鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估
，確定河北唐山等21個城市作為地下水污染防治試驗區(qū)。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)試點
。組織開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動
。
（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”
。深入推進“放管服”改革
，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報
。2021年1—11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長的情況下
，全國審批項目環(huán)評報告書（表）同比下降43.4%
，登記表項目備案同比下降57.4%。依托“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機制
，推進重大項目和能源保供項目落地實施
，推動“兩新一重”行業(yè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
，交通
、水利等重大工程建設(shè)）快速發(fā)展。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式
，出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》
，全國納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)3.1萬多家，開展非現(xiàn)場檢查7.1萬余次
，對守法企業(yè)無事不擾
，對違法企業(yè)利劍高懸。對近1萬家民營企業(yè)開展綠色低碳發(fā)展問卷調(diào)查
，深入了解企業(yè)實際困難和政策需求
。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
。印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》
，梳理建立在建擬建“兩高”項目的環(huán)評管理臺賬
，全面啟動修訂有關(guān)環(huán)評審批原則，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口
，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數(shù)量下降超過三成
。
認真做好碳達峰、碳中和及應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作
。配合出臺碳達峰
、碳中和“1+N”政策體系。配合國新辦發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》
。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易
，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸
，累計成交額76.61億元
。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放報告、核查指南和碳排放權(quán)登記
、交易
、結(jié)算管理規(guī)則。首次組織開展電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動
，對401家電力行業(yè)控排企業(yè)和35家重點服務(wù)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查
。不斷深化低碳試點，試點省市碳強度下降總體快于全國
。
全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定40737個環(huán)境管控單元
，形成一張全覆蓋
、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖
。印發(fā)《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》
，“三線一單”成果加快落地應(yīng)用，推動國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化
。
（四）堅決守住自然生態(tài)安全邊界
，切實防范化解各類風險
大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)監(jiān)管。配合國新辦發(fā)布《中國的生物多樣性保護》白皮書
。組織開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督
，完成28個省份148個自然保護地1767個問題點位的實地核實調(diào)研。組織開展生態(tài)保護紅線監(jiān)督試點
。命名100個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和49個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地
。
妥善做好生態(tài)環(huán)境風險防控和應(yīng)急事件處置
。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫
、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管
，深入推進危險廢物整治三年行動，對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風險隱患排查
，發(fā)現(xiàn)并整治2.5萬個問題
。基本完成長江經(jīng)濟帶1641座尾礦庫的治理工作
。持續(xù)推動改革完善信訪投訴機制
，全年接收處理群眾反映問題44萬件。全年共調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件147起
，較2020年下降8.1%
，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。
嚴格核與輻射安全監(jiān)管
。完成首個核電機組——秦山核電廠1號機組運行30年許可證有效期限延續(xù)的審批
。發(fā)布《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》。批準建設(shè)國內(nèi)首個核電廢物集中處置場
。妥善應(yīng)對日本福島核污染水處置問題
，穩(wěn)妥處置臺山核電廠1號機組燃料棒破損事件。53臺運行核電機組
、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄
，18臺在建核電機組、1座在建研究堆建造質(zhì)量總體受控
。世界首座模塊式高溫氣冷堆核電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電重大突破
。每年每萬枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史最低水平
。
（五）夯基礎(chǔ)補短板強弱項，加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果
。將304.24萬個固定污染源納入管理范圍
，核發(fā)排污許可證35.26萬張，對268萬家污染物排放量小的固定污染源進行排污登記
。組織開展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報告“雙百”檢查
，2020年度執(zhí)行報告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬份執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核
。
繼續(xù)完善法律法規(guī)標準體系
。編制《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責清單》。推進環(huán)境噪聲污染防治法
、排污許可管理條例制定出臺
。配合做好黃河保護法制定工作
。推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例
、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例制修訂工作
。制修訂6件部門規(guī)章，發(fā)布《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》等生態(tài)環(huán)境標準117項
。
大幅提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能
。推動建立以自動監(jiān)控為核心的遠程監(jiān)管體系，充分運用大數(shù)據(jù)指引精準打擊違法行為
，對全國678家焚燒廠1495臺焚燒爐進行實時監(jiān)管
，行業(yè)穩(wěn)定達標排放態(tài)勢持續(xù)鞏固。印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》
，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列
，在全國六支綜合行政執(zhí)法隊伍中率先實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，規(guī)范化建設(shè)邁出了歷史性一步
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？v深推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動向?qū)嵱?xùn)、實戰(zhàn)和實效轉(zhuǎn)型
。全年各級生態(tài)環(huán)境部門共下達處罰決定書13.28萬份
、罰沒款數(shù)額116.87億元；新啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件
，涉案金額39億元
。
全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。按優(yōu)化完善后的“十四五”國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)測
，及時發(fā)布監(jiān)測信息
。組織339個地級及以上城市開展PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測。印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》
，試點開展區(qū)域
、城市和重點行業(yè)三個層面碳監(jiān)測評估。出臺《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》
。發(fā)射高光譜觀測衛(wèi)星
。成立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計量測試技術(shù)委員會，強化監(jiān)測質(zhì)量管理
。
著力強化支撐保障能力建設(shè)
。建立健全例行新聞發(fā)布制度，成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動和全國低碳日系列活動
，有效組織COP15對內(nèi)對外宣傳
。配合財政部下達2021年中央生態(tài)環(huán)境資金572億元。組織開展第一批36個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點，配合探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級
，做到“一圖統(tǒng)攬”“一屏調(diào)度”。部本級行政審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”
。深入推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作
，健全防范統(tǒng)計造假弄虛作假責任體系。嚴格落實“四個不摘”要求
，深入推進定點幫扶與對口支援工作
。深入貫徹落實新時代黨的治藏、治疆方略
，周密部署生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援藏
、援疆工作。
積極開展國際合作
。推進“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)
，舉辦“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會等近20場主題活動，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展
。充分發(fā)揮“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用
，打造“走出去”綠色解決方案。發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》
，全面實現(xiàn)《斯德哥爾摩公約》2021年度履約目標
。召開國合會2021年年會，推進第七屆國合會籌備工作
。
（六）加強干部隊伍建設(shè)
，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
切實強化政治機關(guān)建設(shè)。按照學(xué)史明理
、學(xué)史增信
、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求
，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
，高標準高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，認真編制和落實“我為群眾辦實事”項目清單
，下大力氣解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題
，達到了學(xué)黨史、悟思想
、辦實事、開新局的目的
。扎實推進中央巡視整改
，181項整改任務(wù)已完成177項，組織部黨組第六輪、第七輪巡視
。制定《生態(tài)環(huán)境部機關(guān)人事工作辦法（試行）》等10余項干部人事制度文件
。向4646名人員頒發(fā)長期從事生態(tài)環(huán)境工作紀念章，1名個人和1個集體分別榮獲全國脫貧攻堅先進個人和先進集體榮譽稱號
，推薦1名外國專家獲得2021年中國政府友誼獎
。
持之以恒推進黨風廉政建設(shè)。制定貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》若干措施
，印發(fā)《關(guān)于進一步深化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)的通知》《生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄有關(guān)規(guī)定（試行）》等制度文件
。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為
。集中開展以案為鑒專項教育
，通報違紀違法案例，發(fā)揮典型案例警示作用
。精準運用“四種形態(tài)”
，依規(guī)依紀依法嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責。持續(xù)精文減會
，重點控制指標類文件由2018年的253件降至130件
，指標類會議由2018年的42次降至17次。
堅決整治形式主義官僚主義問題
。緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為
、慢作為，以及敷衍應(yīng)付
、弄虛作假等突出問題
，深入整治“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”行為，清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀事項
。嚴查環(huán)評造假
，向地方移送27個環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題違法線索，全國有213家單位和207人被列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單
。督促地方堅決糾正清潔取暖改造過程中“未立先破”
、改造嚴重滯后或兜底保障措施不到位等問題，切實保障人民群眾溫暖過冬
。
2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成
，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
。全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%
，同比上升0.5個百分點；PM2.5濃度為30微克/立方米
，同比下降9.1%
；臭氧濃度為137微克/立方米
，同比下降0.7%；連續(xù)兩年實現(xiàn)PM2.5
、臭氧濃度雙下降
，超標天數(shù)、比例雙下降
。與此同時
，京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)
、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%
、11.4%和12.8%，臭氧平均濃度同比分別下降5%
、0.7%和4.9%
；汾渭平原區(qū)域 PM2.5平均濃度為同比下降 16%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%
，同比上升1.9個百分點
；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個百分點
；單位GDP二氧化碳排放指標達到“十四五”序時進度要求
；氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）
、化學(xué)需氧量（COD）
、氨氮等4項主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。
這些成績的取得
，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心
、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引
，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果
，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，也離不開駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督
、支持和指導(dǎo)
。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子
，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝
！
一年的工作實踐，進一步深化了我們對生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性認識
，積累了一些成功做法和經(jīng)驗
。
一是必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來
，習(xí)近平總書記親自謀劃
、親自部署
、親自推動生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局
，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容
。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成為總書記治國理政的重要方針和理念
。習(xí)近平總書記每在關(guān)鍵時刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣
、指點迷津
，為生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就提供了根本保障。
二是必須保持穩(wěn)字當頭
、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)
。關(guān)鍵是“穩(wěn)”要有定力，“進”要有秩序
，要把握好這兩者之間的度
。生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)，是一個需要付出長期艱苦努力的過程
，不可能一蹴而就
，必須堅持常抓不懈、久久為功
，既打攻堅戰(zhàn)
、又打持久戰(zhàn)，積小勝為大勝
。不能把長期目標短期化
、系統(tǒng)目標碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)
，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)
。“十四五”開局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標目標確定和任務(wù)分解上
，我們既堅持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
，又考慮內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效
，不鼓勵設(shè)定過高的目標
，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上
。同時
，充分考慮各地實際情況，分區(qū)分類提出指標要求
，實事求是考慮非人為因素對指標的影響
。比如
，水的指標，更多地是考慮“三水”統(tǒng)籌
，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升
，而是把水生態(tài)修復(fù)作為重要任務(wù)，不僅要“清澈見底”
，更要“魚翔淺底”
。對明顯受背景值影響的水體，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上
，優(yōu)化水質(zhì)考核評價方法
。大氣的指標既統(tǒng)籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上
，放到臭氧
、VOCs等污染物協(xié)同治理上。
三是必須做到統(tǒng)籌兼顧
，處理好生態(tài)環(huán)境保護
、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護是政治問題
，也是經(jīng)濟問題和社會問題
。推進生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，只有在多元目標中實現(xiàn)動態(tài)平衡
，才能做到行穩(wěn)致遠
。2021年下半年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮
、供給沖擊
、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實好“六保”
，尤其是?div id="m50uktp" class="box-center"> ；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w
、保糧食能源安全
，我們適時分析環(huán)境經(jīng)濟形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的工作要求（更加突出精準
、科學(xué)
、依法，更加強化指導(dǎo)
、幫扶
、服務(wù)，更加注重包容
、適度
、求實
。做好環(huán)評服務(wù)，支撐能源供應(yīng)
；做好監(jiān)督幫扶
，守牢法治底線；做好熱源保障
，確保溫暖過冬
；做好精準應(yīng)對，強化秋冬季大氣治理
；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展
；做好政策解讀
，回應(yīng)社會關(guān)切）。例如
，為了做好能源保供
，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，我們在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的前提下
，推動加快環(huán)評手續(xù)辦理
，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如
，推進北方地區(qū)清潔取暖是一項重大的民生工程
。我們進一步明確按照宜電則電、宜氣則氣
、宜煤則煤
，先立后破、不立不破
、有備無患的原則
，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線。同時
，精心組織開展“雙替代”專項檢查
，對2021年新改造的村莊任務(wù)落實和保障情況，開展逐村入戶排查
，走訪村莊1.6萬個
，入戶核查5萬多戶，發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促整改
，爭取把好事辦實
、實事辦好，確保群眾溫暖過冬
。
四是必須創(chuàng)新方式方法
，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理水平
。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。過去一年
，我們在推進工作機制和方式方法創(chuàng)新方面
，又進行了一系列新探索，取得了積極成效
。比如
，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊伍
、分工協(xié)作
、一體化作戰(zhàn)”的新機制，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍
。專業(yè)組集中骨干力量
，查深層次、隱蔽性強
、專業(yè)性強的技術(shù)問題
，重點關(guān)注篡改數(shù)據(jù)、臺賬造假
、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問題
；常規(guī)組主要檢查普遍性問題，對專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問題整改開展“回頭看”幫扶
，為地方和企業(yè)送政策
、送技術(shù)、送服務(wù)
。新機制實施后
，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%
，工作時長減少50%
，而突出問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
。再比如
，新污染物治理，一直以來都面臨著法律法規(guī)缺位
、制度不全
、底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱等問題
，我們遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念
，制定了《新污染物治理行動方案》，打牢基礎(chǔ)、健全體系
，系統(tǒng)推動新污染物標本兼治
。我們說污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度
，這就是具體體現(xiàn)
。此外，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易
，這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放
、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段
。
五是必須守牢底線不動搖
，依法依規(guī)推進各項工作。這個底線就是法律的底線
、制度的紅線
，不能碰、不可越
，必須堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，對突出環(huán)境違法行為嚴懲不貸
。2021年
，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部
，深入開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專項行動
，查處案件7020起，罰款9億元
。依法嚴肅處理了一大批旁路偷排
、超標排放、未安裝或不正常運行治污設(shè)施
、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行或弄虛作假
，特別是多個城市部分企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。通過嚴格執(zhí)法
，夯實了“綠水青山”的法治基礎(chǔ)
。
二、關(guān)于2022年生態(tài)環(huán)境保護工作總體考慮
2022年將召開黨的二十大
，這是黨和國家政治生活中的一件大事
，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境
、風清氣正的政治環(huán)境
。中央經(jīng)濟工作會議對做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作作出重大決策部署，我們要認真抓好落實
。
從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看
。主要面臨四個方面壓力
。
一是經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻帶來的壓力。去年下半年以來
，在經(jīng)濟發(fā)展困難增多
、下行壓力增大的形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱
、保護意愿有所下降
、行動要求有所放松、投入力度有所減小
，鋼鐵
、水泥等初級產(chǎn)品需求上升導(dǎo)致部分地區(qū)承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運轉(zhuǎn)
、違法超標排污等現(xiàn)象也在增多
。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展更高要求帶來的壓力
。從“堅決打好”到“深入打好”
，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣
，要求也更高
，減污與降碳、城市與農(nóng)村
、PM2.5和臭氧
、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護、新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治等工作交織
，問題更加復(fù)雜
，難度和挑戰(zhàn)前所未有。現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升