、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
，這些都體現(xiàn)了源頭預(yù)防、從源頭加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的思想
；加快綠色發(fā)展
，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)綠色化改造
，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了在發(fā)展中解決環(huán)境問題的思想
；推動(dòng)能源資源合理配置和提升利用效率
，加強(qiáng)末端污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)主要污染物和碳排放總量持續(xù)減少
，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
，體現(xiàn)了全過程改善生態(tài)環(huán)境的理念。
四是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中凸顯了生態(tài)保護(hù)的重要性
，明確提出守住自然生態(tài)安全邊界
。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障
，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿《建議》的重要原則
。生態(tài)環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問題
，并事關(guān)國(guó)家安全
。生態(tài)安全作為非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分
，早在2014年生態(tài)安全已被明確納入國(guó)家安全體系
。《建議》中
，更加明確地強(qiáng)調(diào)了守住自然生態(tài)安全邊界的重要性
，要求落實(shí)生態(tài)保護(hù)
、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界
，完善自然保護(hù)地
、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度等，確保生態(tài)安全屏障更加牢固
。
五是接軌國(guó)際
，將碳排放作為“十四五”和2035年的目標(biāo)。2020年9月22日
，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間提出，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值
，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和
。《建議》統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
，將國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程與國(guó)際環(huán)境履約相結(jié)合
，提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”的建設(shè)目標(biāo)
，體現(xiàn)了對(duì)中華民族福祉和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度
，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)全球負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)與路徑
十九屆五中全會(huì)不僅為“十四五”以及2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了大戰(zhàn)略
、大方向
，而且科學(xué)清晰地提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。
環(huán)境保護(hù)與改善重點(diǎn)任務(wù)與路徑
仔細(xì)研究《建議》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容
，從源頭預(yù)防
、到過程治理、再到末端控制
，可將環(huán)境保護(hù)和改善的任務(wù)與路徑歸納為4個(gè)方面
。
構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)新格局，從源頭上避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染
《建議》明確提出堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略
、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，并特別提出實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度
。這些戰(zhàn)略的實(shí)施
，從空間上確定了哪些區(qū)域必須嚴(yán)格保護(hù)，哪些區(qū)域可適度開發(fā)
，哪些區(qū)域可較大規(guī)模開發(fā)
，從而從源頭上避免了生態(tài)破壞和環(huán)境污染
。
主體功能區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)家最早倡導(dǎo)的重要國(guó)土空間戰(zhàn)略，其核心是基于資源環(huán)境承載力
，明確區(qū)域功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展方向
，將國(guó)土空間從開發(fā)與保護(hù)的角度劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域
。黨的十八大以來，我國(guó)又提出強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控
，劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線
、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保“三線”不交叉
、不重疊
，永久保護(hù)重要生態(tài)空間?div id="jfovm50" class="index-wrap">！督ㄗh》又進(jìn)一步明確提出
，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)
，逐步形成城市化地區(qū)
、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局
，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境
、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移
，形成主體功能明顯
、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
。
在堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中
，《建議》提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
、雄安新區(qū)建設(shè)等
，要求在這些國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中
，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺放在更加重要的位置
，合理布局生態(tài)空間
、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，加強(qiáng)區(qū)域
、流域
、不同行政區(qū)單元間生態(tài)空間保護(hù)的銜接與協(xié)調(diào)
，促進(jìn)整體保護(hù)修復(fù)。
在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中
，提出堅(jiān)持走以人為本
、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路
，以城市群
、都市圈為主體形態(tài)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局
。在城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口
，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)
，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局
。
顯然，在“十四五”規(guī)劃中
，更加凸顯了構(gòu)建國(guó)土空間新格局的重要性，特別提出要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控
，落實(shí)生態(tài)保護(hù)
、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界
，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用
。需說明的是，我國(guó)環(huán)境容量有限
，生態(tài)系統(tǒng)脆弱
，資源環(huán)境承載力空間分異巨大。以“胡煥庸線”為界
，東南部分以平原
、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主
，以43%的國(guó)土承載著全國(guó)94%左右的人口
；西北部分57%的國(guó)土，供養(yǎng)大約全國(guó)6%的人口
，以草原
、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主
，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱
。因此，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)新格局
，必須立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)情
。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
，在發(fā)展過程中解決生態(tài)環(huán)境問題
《建議》明確提出，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
。結(jié)合《公報(bào)》和黨的十八大以來的戰(zhàn)略部署，“十四五”促進(jìn)綠色低碳發(fā)展應(yīng)著眼于以下四個(gè)方面：
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的倒逼作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
。一方面
，以落實(shí)“三線一單”為重點(diǎn)，發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用
，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能
，引導(dǎo)高污染企業(yè)有序退出
，加快鋼鐵等行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造
、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效
。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的能源消費(fèi)占比和能源
、資源循環(huán)利用效率
。我國(guó)能源資源呈“富煤、貧油
、少氣”特點(diǎn)
，能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴度高，煤炭消費(fèi)在2019年全國(guó)能源消費(fèi)總量中占比達(dá)57.7%
。因此
，亟需加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展水電
、風(fēng)電
、核電、太陽(yáng)能
、生物質(zhì)能
、地?zé)崮艿刃履茉春颓鍧嵞茉矗档蛦挝籊DP資源消耗強(qiáng)度
，從源頭協(xié)同推進(jìn)污染控制和碳減排
。
推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型
。發(fā)動(dòng)政府、企業(yè)
、公眾共同參與
，把綠色發(fā)展廣泛落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
、人民生活消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)之中
，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、生產(chǎn)方式和生活方式
。
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。按照《建議》要求
，發(fā)展綠色金融
，制定有利于綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)
，在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
，是我國(guó)“十四五”和今后的長(zhǎng)期目標(biāo)。因此
，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、合理配置能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，必須大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)
，在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！督ㄗh》中也明確提出
，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)
，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用
，發(fā)展綠色建筑
，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。
推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)
。建立健全系統(tǒng)規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系
，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高能耗
、水耗
、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)行業(yè)
、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平
，提高工業(yè)集約用地水平
。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化
、廢物處理資源化和無害化
、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，推行節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水
，削減化肥
、農(nóng)藥等使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
。
開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。出臺(tái)促進(jìn)不同行業(yè)
、不同地區(qū)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)
、標(biāo)準(zhǔn)、政策
，為工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持和導(dǎo)向
；出臺(tái)在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理
。
落實(shí)排放許可制度
。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，根據(jù)污染物產(chǎn)生量
、排放量
、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理
，完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系
。
加強(qiáng)污染綜合治理
《建議》對(duì)下一步是否繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)給出了明確答案。從我國(guó)國(guó)情看
，污染排放量大
、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。因此
，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)將是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略
。與“十三五”相比，打好“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需突出如下幾個(gè)特點(diǎn)
。
突出精準(zhǔn)治污
、科學(xué)治污、依法治污
。精準(zhǔn)治污要求全面準(zhǔn)確掌握污染源的數(shù)量
、結(jié)構(gòu)、區(qū)域等基本信息，識(shí)別污染發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域
、重點(diǎn)時(shí)段
、重點(diǎn)污染因子、重點(diǎn)行業(yè)等
，加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)
，及時(shí)掌握污染信息，精準(zhǔn)施策
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？茖W(xué)治污強(qiáng)調(diào)注重遵循規(guī)律，針對(duì)不同污染物產(chǎn)生
、遷移和轉(zhuǎn)化的發(fā)生機(jī)制
，制定不同階段污染治理的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新
，增強(qiáng)治污的科學(xué)性
。依法治污必須建立健全污染防治的法律法規(guī)和制度體系，不斷完善生態(tài)環(huán)境立法
，提升督察執(zhí)法工作水平
，確保環(huán)境污染治理有法可依。
突出問題導(dǎo)向和區(qū)域性
。堅(jiān)持問題導(dǎo)向
，重點(diǎn)解決大氣、水
、土壤污染等突出問題
。針對(duì)秋冬季PM2.5、PM10污染問題
，以京津冀及周邊
、長(zhǎng)三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場(chǎng)
，開展PM2.5
、PM10的綜合治理
；針對(duì)夏季臭氧超標(biāo)問題
，加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角和北方城市等地區(qū)的治理
。針對(duì)水源地保護(hù)
、城市黑臭水體問題，統(tǒng)籌水資源
、水生態(tài)
、水環(huán)境協(xié)同，重點(diǎn)關(guān)注渤海綜合治理、長(zhǎng)江
、黃河等“三水”治理
。
突出多污染物協(xié)同控制。環(huán)境污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程
，面臨多重挑戰(zhàn)
，如大氣、水和土壤等多重介質(zhì)的交叉污染等
。因此
，“十四五”要加快跨區(qū)域、跨流域的協(xié)同污染治理
，建立完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
，形成區(qū)域環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)解決方案，建立地上地下
、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度
，支撐區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善；積極探索重點(diǎn)污染物協(xié)同控制
，如細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制
，污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同推進(jìn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)
。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度
，提升生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)凈化功能，治污減排與生態(tài)增容并舉
，擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量
。貫通生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與污染防治監(jiān)管，做到生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與污染防治監(jiān)督并重
。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)與路徑
《建議》在多個(gè)領(lǐng)域都提到生態(tài)保護(hù)
，是《建議》中出現(xiàn)頻率較高的詞匯之一，表明“十四五”對(duì)生態(tài)保護(hù)的關(guān)注
。對(duì)比建議提出的目標(biāo)
，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)和路徑可歸納為4個(gè)主要方面。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
，守住自然生態(tài)安全邊界
《建議》首次提出
，守住自然生態(tài)安全邊界，彰顯了黨中央對(duì)生態(tài)保護(hù)的決心和意志
。長(zhǎng)期以來
，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，自然生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象非常普遍
。因此
，未來守住自然生態(tài)安全邊界既是挑戰(zhàn)，也是艱巨的任務(wù)。顯然
，守住所有自然生態(tài)空間是不可能的
，但通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，守住重要生態(tài)空間
、守住自然生態(tài)安全邊界是必須的
。習(xí)近平總書記先后十余次在不同場(chǎng)合就生態(tài)保護(hù)紅線做出重要指示，多次強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念
。守住生態(tài)保護(hù)紅線
，就是要樹立底線思維，從戰(zhàn)略高度維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全
。換句話說
，生態(tài)保護(hù)紅線是底線思維在生態(tài)保護(hù)中的生動(dòng)體現(xiàn)。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》部署安排
，生態(tài)保護(hù)紅線在科學(xué)劃定完成后實(shí)行嚴(yán)格管控
。“十四五”期間，生態(tài)保護(hù)紅線將由劃定為主階段轉(zhuǎn)入嚴(yán)守階段
。因此
，關(guān)鍵在于強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)性工作并建立健全生態(tài)保護(hù)紅線制度。
首先
，“十四五”需開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查
，摸清紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特征、人類活動(dòng)情況
，并以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線信息臺(tái)賬
，為實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管奠定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
其次
，需及時(shí)開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管評(píng)估
，評(píng)估各類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。以遙感和地面調(diào)查監(jiān)測(cè)相結(jié)合
，重點(diǎn)識(shí)別可能造成生態(tài)破壞的人類活動(dòng)影響
，對(duì)于人類活動(dòng)干擾高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展加密監(jiān)測(cè)。定期開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估
，重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線在提升生態(tài)功能
、維護(hù)生物多樣性、保障人居環(huán)境安全等方面發(fā)揮的作用
。
第三
，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法
，明確生態(tài)保護(hù)紅線的具體管控要求
。基于生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管問題和立法需求，厘清現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)
、自然保護(hù)地管理
、國(guó)土空間用途管制等與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)研究制定“生態(tài)保護(hù)紅線條例”
，明確生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)要求和破壞生態(tài)保護(hù)紅線的法律責(zé)任
，確立生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間保護(hù)的優(yōu)先地位。同時(shí)
，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)制定地方法規(guī)
，為生態(tài)保護(hù)紅線國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。
第四
，按照“源頭嚴(yán)防
、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程管理思路進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管
，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
，建立績(jī)效考核、責(zé)任追究
、損害賠償機(jī)制
，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少
、性質(zhì)不改變
，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
。
構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系
，形成中國(guó)特色生態(tài)保護(hù)方式和制度
自然保護(hù)地在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系
，以保護(hù)自然
、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為宗旨
，目的是確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)
、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)
，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力
，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
開展自然保護(hù)地本底調(diào)查
，查清和掌握我國(guó)自然保護(hù)地類型
、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀
，在評(píng)估分析現(xiàn)有保護(hù)地保護(hù)成效和重要保護(hù)對(duì)象分布關(guān)鍵區(qū)域基礎(chǔ)上
，明確發(fā)展目標(biāo)與空間布局
。在已經(jīng)開展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善優(yōu)化自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)