生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《長江流域總磷污染控制方案編制指南》答記者問

2022-10-13 16:13:00 admin

近日
，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》）
，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《編制指南》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要出臺(tái)《編制指南》？

　　答：黨中央

、國務(wù)院高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記先后三次親自主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

，共抓大保護(hù)

，不搞大開發(fā)。近年來

，總磷已經(jīng)成為長江流域首要污染物

。“十三五”時(shí)期

，各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作

，但“三磷”（磷礦

、磷化工企業(yè)

、磷石膏庫）污染問題未從根本解決

，長江干流多處出現(xiàn)總磷局部高值，不少斷面汛期污染強(qiáng)度較高

，流域總磷污染控制依然任重道遠(yuǎn)。

　　2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式實(shí)施

，要求長江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案

，并組織實(shí)施

。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》

，指導(dǎo)長江流域各省份制定實(shí)施本行政區(qū)域總磷污染控制方案

，生態(tài)環(huán)境部在深入開展調(diào)研

、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》

，對(duì)方案編制原則、范圍與時(shí)限

、總磷污染控制目標(biāo)和主要任務(wù)等作了進(jìn)一步明確細(xì)化

，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)總磷污染控制工作

，推動(dòng)長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

。

　　問：總磷污染控制方案的編制原則是什么

？

　　答：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向

。堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準(zhǔn)識(shí)別流域總磷污染問題及癥結(jié)所在

，綜合考慮各地自然條件、工作基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

，因地制宜提出總磷污染控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理

。方案編制要與“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接

，將總磷污染控制與“三磷”綜合整治

、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)

、入河排污口監(jiān)督管理等工作系統(tǒng)推進(jìn)

，發(fā)揮協(xié)同增效作用

。三是堅(jiān)持責(zé)任明晰。明確責(zé)任分工

、注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

，將目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位，壓實(shí)相關(guān)地方

、部門和企業(yè)總磷污染防治責(zé)任

，確?div id="jfovm50" class="index-wrap">？偭孜廴究刂瓶杀O(jiān)測

、可統(tǒng)計(jì)

、可考核。

　　問：總磷污染控制方案應(yīng)包括哪些主要內(nèi)容

？

　　答：總磷污染控制方案主要包括總則

、成效和問題、總磷污染控制目標(biāo)

、主要任務(wù)、主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排

、保障措施等六方面

。一是確立了各省份總磷污染控制方案的編制原則

，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向

、系統(tǒng)治理和責(zé)任明晰

；二是明確了方案的主要內(nèi)容

，要求在全面總結(jié)“十三五”總磷污染控制成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上

，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染問題及成因

，結(jié)合水質(zhì)改善需求和減排潛力

，科學(xué)確定總磷污染控制目標(biāo)

，提出主要任務(wù)及保障措施，做好任務(wù)分解和分年度進(jìn)度安排

；三是提出了總磷污染控制實(shí)現(xiàn)路徑

，包括工業(yè)污染治理、面源污染治理

、生活污染治理、流域生態(tài)保護(hù)及內(nèi)源污染治理

、入河排污口排查整治等方面

，注重提煉總磷污染控制重點(diǎn)工程并持續(xù)推進(jìn)

，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目清單給出了具體要求。

　　問：總磷污染控制目標(biāo)如何確定？

　　答：《編制指南》要求

，總磷污染控制目標(biāo)要以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心

，充分銜接“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）及“十四五”土壤

、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

，結(jié)合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

，依據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)

、可考核的原則合理確定

。

　　各地應(yīng)在“十四五”國控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)上

，結(jié)合總磷本底值及上游入境斷面總磷濃度

，進(jìn)一步細(xì)化分解總磷水質(zhì)控制目標(biāo)

，依據(jù)實(shí)際需求制定省控、市控

、縣控?cái)嗝婵偭姿|(zhì)目標(biāo)

?div id="m50uktp" class="box-center"> ？偭诇p排目標(biāo)需充分考慮各地水質(zhì)和水生態(tài)安全需求

，在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)

、農(nóng)業(yè)

、生活各類污染減排潛力測算基礎(chǔ)上，扣除總磷預(yù)期新增排放量后統(tǒng)籌確定

。

　　問：總磷污染控制有哪些可行的實(shí)現(xiàn)路徑

？

　　答：《編制指南》結(jié)合“十三五”總磷污染控制經(jīng)驗(yàn)及目前存在問題

，聚焦“三磷”污染治理

、農(nóng)業(yè)面源治理與監(jiān)督指導(dǎo)和入河排污口監(jiān)督管理等總磷污染控制重點(diǎn)領(lǐng)域

，提出了磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)

、磷石膏庫生態(tài)修復(fù)和綜合利用、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理及回用

、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造

、化肥農(nóng)藥減量增效

、初期雨水收集處理、汛期污染強(qiáng)度管理

、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集及處理能力建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)

、環(huán)保清淤等內(nèi)源污染治理

、入河排污口排查整治等總磷污染控制路徑

，指導(dǎo)各地綜合運(yùn)用工程、政策

、技術(shù)等措施，確保完成總磷污染控制目標(biāo)任務(wù)

。

　　問：我國各地情況不同

，地方在制定總磷污染控制方案時(shí)

，如何做到因地制宜？

　　答：《編制指南》明確要求

，總磷污染控制方案應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向

，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染狀況

、污染源情況，識(shí)別重點(diǎn)問題

，深入分析原因

，立足各地發(fā)展實(shí)際

，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和減排潛力，因地制宜確定總磷污染控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

，不搞一刀切

，不搞形式主義，既盡力而為

，又量力而行，制定科學(xué)合理的總磷污染控制方案

。

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