，生態(tài)系統(tǒng)失衡，藍藻水華高發(fā)頻發(fā)
。流域部分地區(qū)截污納管和雨污分流不徹底，農(nóng)村污水直排
，養(yǎng)殖池塘
、農(nóng)田退水管控不到位等問題仍然比較突出。湖泊問題日益凸顯
，城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾
。要聚焦太湖上游地區(qū)等重點區(qū)域，加強生態(tài)環(huán)境問題核查
，督促地方加強治理
，減少入湖污染負荷。加強汛期水環(huán)境監(jiān)管
，推動地方開展汛期污染強度監(jiān)測分析與應用
。要強化督導幫扶
，鼓勵地方先行先試，在太湖藍藻水華防控
、水生植被恢復
、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點難點問題上深入攻堅。二要增強“依法治污”的保障
。嚴格貫徹落實長江保護法
、水污染防治法等相關法律法規(guī)和制度要求。認真落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求
，深化入河排污口監(jiān)督管理改革
，監(jiān)督指導各地入河排污口排查溯源整治，做好權限范圍內(nèi)入河排污口審批和日常監(jiān)督
，推動建立排污口長效管理機制
。三要夯實“科學治污”的基礎。加快推進生態(tài)環(huán)境評估實驗室建設
，全面提升流域水生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測
、調(diào)查、評價能力
。圍繞氮磷污染削減
、農(nóng)業(yè)面源污染控制、太湖藍藻水華防控等方面加強基礎研究
，提出有針對性的對策措施
，為監(jiān)管提供科學支撐。
作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 霍傳林
長江是中華民族的生命河
，是中華民族發(fā)展的重要支撐。2018年12月
，生態(tài)環(huán)境部
、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，有關部門和沿江各級人民政府認真落實
，長江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢
。2021年11月2日，中共中央
、國務院發(fā)布了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
，要求持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。為落實黨中央
、國務院決策部署
，近日生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17家單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》
（以下簡稱《行動方案》）?div id="jfovm50" class="index-wrap">！缎袆臃桨浮飞钊胴瀼亓暯缴鷳B(tài)文明思想
，明確了深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的總體要求、主要目標
、重大任務和保障措施
，是指導推動“十四五”時期長江保護修復，推進長江流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的行動指南
。
《行動方案》明確了長江保護修復攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖
《行動方案》圍繞長江流域江河湖庫保護與修復，明確了深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的主要目標和重點任務。“保好水”，提出到2025年年底，長江流域總體水質保持優(yōu)良，干流水質保持Ⅱ類。重要河湖生態(tài)用水得到有效保障。到2024年年底，長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)完成定標立界。“除黑臭”，提出到2025年年底，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，其中長江三角洲區(qū)域力爭提前一年完成。“控面源”，明確加大太湖等重點湖泊磷污染治理
、藍藻水華防控
，開展太湖等重點湖庫綜合治理和河湖水生植被恢復、氮磷通量監(jiān)測等試點
，著力突破面源污染防治瓶頸
。提出到2025年年底，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上
，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上
，農(nóng)膜回收率達到85%以上。“強生態(tài)”
，提出到2025年年底
，水生態(tài)質量明顯提升；長江干流及主要支流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升
。要求建立健全水生態(tài)考核機制，推進水生生物多樣性恢復
、重點湖泊生態(tài)修復
。“抓整治”，提出到2025年年底
，地級及以上城市基本解決管網(wǎng)混錯接問題
，基本消除生活污水直排
。長江經(jīng)濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升?div id="jfovm50" class="index-wrap">；就瓿砷L江入河排污口整治
。“防風險”，明確深入推進尾礦庫污染治理的任務安排
。提出到2023年年底
，長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫完成污染治理
。2025年年底
，長江經(jīng)濟帶尾礦庫數(shù)量明顯減少。
在當前長江流域生態(tài)環(huán)境總體趨好的形勢下，《行動方案》不過于追求以水環(huán)境理化指標評價為主的優(yōu)良水體比例
，側重水生態(tài)質量改善。在攻堅任務上
，堅持方向不變
、力度不減，持續(xù)開展黑臭水體整治
、工業(yè)園區(qū)污染治理專項行動
、“三磷”行業(yè)整治專項行動、小水電清理整改等任務
，著力鞏固“十三五”期間長江保護修復攻堅戰(zhàn)工作成效
。同時，在鞏固基礎上進一步“深入”
。一是攻堅目標進一步拓展
。首次增加生活垃圾無害化處理率、化肥農(nóng)藥利用率
、畜禽糞污綜合利用率
、農(nóng)膜回收率等數(shù)量指標，并與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》目標充分銜接
。二是攻堅領域進一步延伸
，增加錳、涉鎘鉈銻等重金屬污染治理
、塑料污染治理
、地下水污染防治、水生態(tài)考核
、水生生物多樣性恢復等內(nèi)容
。明確了太湖在內(nèi)的重要湖泊磷污染、水華防控等治理要求。三是攻堅范圍進一步擴大
，在上海
、江蘇、浙江
、安徽等長江經(jīng)濟帶11省市的基礎上
，增加長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的相關區(qū)域
。
更加突出“三水統(tǒng)籌”，推進江河湖庫協(xié)同治理
習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)
，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理
、系統(tǒng)治理
、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！缎袆臃桨浮窂纳鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以河湖為統(tǒng)領
，統(tǒng)籌水環(huán)境
、水生態(tài)、水資源
，推動長江流域上下游
、左右岸、干支流協(xié)同保護與治理
。在水環(huán)境方面
，推動太湖-太浦河等跨界水體聯(lián)保共治；提出了分階段完成飲用水源地名錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地定界立標
、工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能提升
、長江入河排污口整治、尾礦庫污染治理等目標任務
，明確要深入推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、船舶港口污染防治
、磷污染治理
、塑料和地下水污染治理等。在水生態(tài)方面
，明確選擇長江干流及主要支流
、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體
，開展水生態(tài)考核試點。推動國家重要江河湖庫水生生物洄游通道恢復
，增強河流連通性。推進長江三角洲
、太湖等重點區(qū)域生態(tài)修復
、自然保護地建設等任務。在水資源方面
，提出加強用水總量和強度控制紅線管理
，深入實施國家節(jié)水行動；鞏固小水電清理整改成果
；加強生態(tài)流量監(jiān)督管理
，保障河湖基本生態(tài)流量（水位）等任務。
太湖流域地處長江流域中下游，存在部分斷面水質達標不穩(wěn)定，汛期污染強度高，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問題突出。部分水源地風險隱患始終存在。太湖等湖泊生態(tài)失衡尚未根本扭轉，不同時期太湖水位調(diào)控還需進一步加強研究。太湖東海局作為太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構，要發(fā)揮監(jiān)督、指導、幫扶、協(xié)調(diào)作用，充分利用長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制、長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)平臺、太湖流域水環(huán)境綜合治理省部級聯(lián)席會議機制 、太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制和太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)機制等
，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源、水生態(tài)
、水環(huán)境重大事項
，督促地方政府落實主體責任，推進《行動方案》明確的任務和目標有效落實
。一要持續(xù)推動水環(huán)境綜合治理
。以發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決為總體思路
，結合流域各地生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃實施監(jiān)督及水生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制