國家節(jié)能中心 | 綠色降碳服務行動方案印發(fā)！

2022-10-15 10:34:42 admin

節(jié)能增效

、綠色降碳服務行動方案

節(jié)約能源

、提高能效是促進減排降碳、綠色發(fā)展的根本性舉措

，對完成“十四五”能耗控制目標任務、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用

。根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》等有關(guān)決策部署以及國家發(fā)展改革委相關(guān)工作安排

，結(jié)合節(jié)能降碳服務實踐經(jīng)驗總結(jié)，為組織開展“節(jié)能增效

、綠色降碳服務行動”（以下簡稱“服務行動”），制定本方案

。

一

、總的要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

，落實節(jié)約優(yōu)先方針，以節(jié)能增效

、減排降碳為重點工作方向，充分發(fā)揮政府主導和市場機制兩方面的作用

，堅持自主自愿參與，廣泛動員各方面力量參加

，探索建立簡便易行、市場化運作的可持續(xù)服務模式

，努力打造專業(yè)化

、有權(quán)威和影響力的品牌服務

，為完成“十四五”能耗控制目標任務

、力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰和2060年前碳中和等目標愿景貢獻應有的力量。

二

、服務重點

（一）以降低能耗、提升能效水平壓力大的地市為重點

，聚焦重點用能領(lǐng)域，提供綜合性服務

，著力推動地方更好地落實節(jié)能降碳各項措施、完成“十四五”能耗控制目標任務

，促進地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造為重點

，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體節(jié)能降碳

、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、綠色化升級等方面取得更大的成效

。

（三）以地方重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點，全面挖掘節(jié)能增效

、減排降碳的潛力，采取更有力措施持續(xù)提高能效

，推動行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位綠色化水平提升。

（四）著力推動節(jié)能服務由單一

、短時效的技術(shù)服務向整體性、系統(tǒng)性的綜合服務延伸拓展

，探索創(chuàng)新可復制、可推廣的市場化服務模式

，努力把服務行動打造成可持續(xù)、有機制保障的品牌化服務

，促進節(jié)能服務業(yè)向縱深發(fā)展。

三

、基本原則

（一）依法依規(guī)和遵守國家政策標準。服務行動首先要堅定不移地貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署

，遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策標準，結(jié)論和建議均要符合上述要求

。

（二）更好地發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用

。通過政府的有效組織

，明確服務行動任務

、路徑和措施

，以自愿參與為前提

，充分調(diào)動發(fā)揮社會各方面積極性，形成政府主導的合力工作機制

。

（三）遵循市場化機制規(guī)則模式

。在達到和完成國家及地方標準、任務的基礎(chǔ)上

，充分運用市場配置機制和導向作用，推動企業(yè)等用能主體積極開展更高水平的節(jié)能降碳等技術(shù)改造

，提升綠色化水平。

（四）突出問題和結(jié)果導向分別施策

。立足于節(jié)能增效、減排降碳共性問題的解決和目標的完成

，針對不同需求和問題采取不同措施，制定個性化解決方案

，確保服務行動務實有效。

（五）自上而下與自下而上相結(jié)合持續(xù)推進

。政府自上而下的引導、組織和推動要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)單位等自下而上自愿參與相結(jié)合

，充分發(fā)揮企業(yè)等用能單位的主體作用，通過加強公共服務平臺建設(shè)和市場化措施

，切實解決好節(jié)能增效、減排降碳等項目技術(shù)選擇難

、落地難、融資難等問題

，增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力。

（六）總結(jié)經(jīng)驗做法以點帶面逐步展開

。開展服務行動，要以引領(lǐng)帶動作用突出的區(qū)域

、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位等為切入點

，集中力量做好可復制、可推廣的服務案例

，以效果引領(lǐng)服務行動廣泛深入地開展

，突出體現(xiàn)社會效益。

四

、服務內(nèi)容

（一）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究分析。根據(jù)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比

、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及能效水平等情況，重點研判主導產(chǎn)業(yè)用能發(fā)展趨勢

，尋找分析產(chǎn)能騰退空間和條件，提出資源配置

、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的措施建議。

（二）開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究分析

。研判地區(qū)能源消費總量與資源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平等關(guān)系

，根據(jù)終端能源消費結(jié)構(gòu)特點和變動趨勢，分析清潔能源的供給能力

，提出能源供給

、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

。

（三）開展重點用能行業(yè)領(lǐng)域能效提升研究分析。以重點用能行業(yè)領(lǐng)域為服務重點

，從工藝、技術(shù)

、裝備

、管理等方面進行能效分析

，對標對表國內(nèi)外先進水平

，查找薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和節(jié)能潛力

，提出減排降碳

、節(jié)能增效的措施

。

（四）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源綜合利用分析研究。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應

、輸送、利用等環(huán)節(jié)

，結(jié)合供熱

、供水等進行分析

，評估存量能源利用水平

、短板和潛力

，提出提高能效

、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用及能源低碳化替代的系統(tǒng)性措施

。

（五）開展重點用能單位降本增效診評服務。針對企業(yè)等重點用能單位進行能效和用能管理流程等診評服務

，挖掘節(jié)能增效

、減排降碳潛力

，提出能源優(yōu)化利用

、節(jié)能技改措施和管理節(jié)能等方面的系統(tǒng)解決方案

。

（六）對“十四五”擬新上項目能耗進行分析評估。對“十四五”擬新上項目的能耗強度

、綜合能耗增量空間

、能源結(jié)構(gòu)等各方面因素進行評估

，提出可行性意見

。

（七）開展碳達峰碳中和相關(guān)分析研究。根據(jù)服務對象目標要求

，綜合分析各方面條件，開展碳達峰碳中和目標實現(xiàn)路徑方案等研究

，并提出意見建議。

（八）對其他關(guān)聯(lián)事項進行分析研究

。根據(jù)服務對象發(fā)展階段目標要求，對涉及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

、重大科技項目攻關(guān)、人才培訓培養(yǎng)

、機制制度創(chuàng)新等事項，提出意見建議

。

（九）成果體現(xiàn)及應用。對服務成果中的措施

、建議積極推動納入政府有關(guān)規(guī)劃、政策和行動方案等

，增強成果應用的權(quán)威性

。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位的服務成果

，形成可操作的實施方案

。

五

、服務步驟

自上而下開展的服務行動

，一般采取以下步驟：

（一）合理確定服務行動對象范圍。以地市

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點

，在政府引導和各類主體自愿參與基礎(chǔ)上

，合理選擇確定服務行動范圍

，特別是確定好服務對象

。

（二）協(xié)商確定服務行動方案。通過依法依規(guī)簽訂合同協(xié)議等形式

，確定服務內(nèi)容和方式

，明確必要的經(jīng)費來源和金額

，制定工作程序和要求

。

（三）組建服務工作團隊

。根據(jù)服務行動方案遴選專家和工作人員

，特別是注意吸收有實踐經(jīng)驗的專家

，組建結(jié)構(gòu)合理的服務團隊

，著眼后續(xù)服務注意吸收當?shù)貙＜液图夹g(shù)單位參與

。

（四）開展實地調(diào)研診評服務

。組織服務團隊先期開展資料收集

、分析研究

，制定實地調(diào)研診評服務方案，準備充分后再赴實地開展全面調(diào)研診評工作

，根據(jù)目標任務提出具體措施意見。

（五）形成服務成果

。對地市面上、行業(yè)領(lǐng)域等條線上的服務

，依協(xié)議形成工作成果

；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、用能單位等點上的服務依合同協(xié)議形成方案

。

（六）推動成果落地實施

。指導地方面上開展實施工作

，在技術(shù)改造

、項目評估

、供需對接、人才培養(yǎng)等方面提供服務支持；對點上的成果依約定開展組織實施工作

。

對自下而上開展服務行動的，可根據(jù)政府的部署要求

，按市場化機制、參照上述步驟依據(jù)相關(guān)合同開展服務行動

，政府及主管部門

、專業(yè)機構(gòu)等提供相應的指導和服務

。

六

、組織方式

國家節(jié)能中心承擔指導服務行動的具體組織

、協(xié)調(diào)和實施等工作

，首先動員組織地方節(jié)能中心

、相關(guān)行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)

、節(jié)能服務公司等方面先期開展起來，并逐步深化

；開展服務行動的地方

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，做好組織實施

、機制協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)提供和經(jīng)費保障等事宜

，強化成果的運用和后續(xù)工作安排

；參與的企業(yè)等用能單位依照法律法規(guī)和約定提供真實

、準確

、全面的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，落實成果措施

。

國家節(jié)能中心牽頭組織編制《節(jié)能增效、綠色降碳服務行動指南》

，指導、支持地市政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點用能行業(yè)領(lǐng)域

、重點用能單位等開展服務行動

，并組織開展若干引領(lǐng)帶動作用突出的服務案例；各級地方節(jié)能中心等單位要積極配合

、主動作為做好相關(guān)工作。

七

、持續(xù)推進

服務行動不設(shè)時限、不定任務數(shù)量

，根據(jù)國家和地方階段性要求，在服務內(nèi)容和方式上及時完善調(diào)整

，推動可復制的市場化服務機制持續(xù)發(fā)揮作用

，綿綿用力、久久為功

，保持服務行動不中斷、有活力

，努力打造有影響力

、有權(quán)威的專業(yè)化品牌服務行動。

由國家節(jié)能中心牽頭指導組織服務行動案例經(jīng)驗總結(jié)工作

，采取現(xiàn)場經(jīng)驗交流、診評培訓

、技術(shù)供需對接、宣傳報道等服務活動

，促進先進節(jié)能降碳技術(shù)服務模式的推廣應用和服務行動不斷深化

，持續(xù)把這項服務行動打造成為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的品牌性工作

。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，推動服務行動可復制經(jīng)驗成果上升到國家層面的規(guī)劃政策措施中

，發(fā)揮更大的作用

。

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