水質監(jiān)測是政府部門監(jiān)管污水處理廠運營的基本技術手段
水質監(jiān)測結果一般表現為在線監(jiān)測數據和現場水質監(jiān)測報告，當水質監(jiān)測結果顯示出水水質超標
在線監(jiān)測數據作為環(huán)保行政處罰依據的基礎和前提是在線監(jiān)測設備可以完整、準確記錄污水處理廠水質情況和各項污染物指標數據
現場水質監(jiān)測是環(huán)保部門對污水處理廠運營情況進行日常監(jiān)管、抽查
當然
近年來，隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關環(huán)境保護規(guī)范性文件的實施，環(huán)境監(jiān)察力度日益加強，污水處理廠因出水水質超標導致的環(huán)境行政處罰事件呈爆發(fā)式增長。對于污水處理廠來說，從進水、污水處理、出水以及污泥處置環(huán)節(jié)都肩負著比一般排污單位更重的治污責任和監(jiān)督標準，尤其是在 2015 年財政部、國家稅務總局印發(fā)《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅〔2015〕78 號） 1后，污水處理廠一旦因環(huán)保問題被處以行政處罰 1 萬元以上罰款，將面臨著處罰次月起 36 個月內不得享受增值稅即征即退政策的巨大壓力 2 。因此，在環(huán)境保護持續(xù)高壓態(tài)勢下，無論是環(huán)境保護部門還是污水處理廠，在面對作為行政處罰重要依據的各種水質監(jiān)測結果時更應當審慎，并充分考慮其作為行政處罰依據的有效性和合法性。 1 關于印發(fā)《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知：四、已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次 1 萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起 36 個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。 2 《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》第 5.2 項污水處理勞務：污水經加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）規(guī)定的技術要求或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值。退稅比例 70%。 一、 水質監(jiān)測結果作為行政處罰依據的相關規(guī)定 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="3" data-origin-display="" data-ratio="0.5734767025089605" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaGTcg1hSFEmaXZlCibzgupqnCu2rALxrIDA4dS1aqRvhXPgsgKOAicmgg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="4" data-origin-display="" data-ratio="0.8732142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaNKQBpCCysa0hyULVBFkibOLwricSeHIuicOo4ibU6hnM1e9KyOqzwO0AsA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="5" data-origin-display="" data-ratio="0.6696428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaQo21qiaDth2w1tDeF5ibWYgsFVd1YRNTic1coENJjuIIShVrY6xuJfSaA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> 根據上述規(guī)定，在行政處罰中可以作為認定違法行為事實依據的監(jiān)測結果包括：在線監(jiān)測結果、現場即時采樣監(jiān)測結果、其他鑒定結論。 二、 在線監(jiān)測結果在環(huán)保行政處罰中的證據適用 在線監(jiān)測結果的表現形式為在線監(jiān)測數據，在線監(jiān)測數據是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設施對污水處理廠進行水質監(jiān)測產生的實時監(jiān)控數據。根據《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查技術指南》的相關規(guī)定，水污染源監(jiān)控設施是指在污染源現場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質自動分析儀、紫外（UV）吸收水質自動監(jiān)測儀 、流量監(jiān)測儀和數據采集傳輸儀 ，以及 pH 水質自動分析儀、氨氮水質自動分析儀 、重金屬自動分析儀 、水質自動分瓶采樣器等設施。主要的監(jiān)控指標包括：COD（化學需氧量） 、BOD（生化需氧量） 、氨氮、PH 值 、流量 、濁度等。 在線監(jiān)測數據作為證據的形式上來看應屬電子數據 ，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數據的概念作出了明確規(guī)定 ，同時對該類型證據真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據該規(guī)定第九十三條 ，應當作為電子數據真實性判斷的因素包括：1.電子數據的生成 、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件 、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數據是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；7.影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。 3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件： （一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
1 關于印發(fā)《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知：四、已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次 1 萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起 36 個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。 2 《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》第 5.2 項污水處理勞務：污水經加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）規(guī)定的技術要求或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值。退稅比例 70%。 一、 水質監(jiān)測結果作為行政處罰依據的相關規(guī)定 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="3" data-origin-display="" data-ratio="0.5734767025089605" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaGTcg1hSFEmaXZlCibzgupqnCu2rALxrIDA4dS1aqRvhXPgsgKOAicmgg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="4" data-origin-display="" data-ratio="0.8732142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaNKQBpCCysa0hyULVBFkibOLwricSeHIuicOo4ibU6hnM1e9KyOqzwO0AsA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="5" data-origin-display="" data-ratio="0.6696428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaQo21qiaDth2w1tDeF5ibWYgsFVd1YRNTic1coENJjuIIShVrY6xuJfSaA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> 根據上述規(guī)定，在行政處罰中可以作為認定違法行為事實依據的監(jiān)測結果包括：在線監(jiān)測結果、現場即時采樣監(jiān)測結果、其他鑒定結論。 二、 在線監(jiān)測結果在環(huán)保行政處罰中的證據適用 在線監(jiān)測結果的表現形式為在線監(jiān)測數據，在線監(jiān)測數據是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設施對污水處理廠進行水質監(jiān)測產生的實時監(jiān)控數據。根據《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查技術指南》的相關規(guī)定，水污染源監(jiān)控設施是指在污染源現場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質自動分析儀、紫外（UV）吸收水質自動監(jiān)測儀 、流量監(jiān)測儀和數據采集傳輸儀 ，以及 pH 水質自動分析儀、氨氮水質自動分析儀 、重金屬自動分析儀 、水質自動分瓶采樣器等設施。主要的監(jiān)控指標包括：COD（化學需氧量） 、BOD（生化需氧量） 、氨氮、PH 值 、流量 、濁度等。 在線監(jiān)測數據作為證據的形式上來看應屬電子數據 ，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數據的概念作出了明確規(guī)定 ，同時對該類型證據真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據該規(guī)定第九十三條 ，應當作為電子數據真實性判斷的因素包括：1.電子數據的生成 、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件 、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數據是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；7.影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。 3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件： （一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
2 《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》第 5.2 項污水處理勞務：污水經加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）規(guī)定的技術要求或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值。退稅比例 70%。 一、 水質監(jiān)測結果作為行政處罰依據的相關規(guī)定 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="3" data-origin-display="" data-ratio="0.5734767025089605" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaGTcg1hSFEmaXZlCibzgupqnCu2rALxrIDA4dS1aqRvhXPgsgKOAicmgg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="4" data-origin-display="" data-ratio="0.8732142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaNKQBpCCysa0hyULVBFkibOLwricSeHIuicOo4ibU6hnM1e9KyOqzwO0AsA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="5" data-origin-display="" data-ratio="0.6696428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaQo21qiaDth2w1tDeF5ibWYgsFVd1YRNTic1coENJjuIIShVrY6xuJfSaA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> 根據上述規(guī)定，在行政處罰中可以作為認定違法行為事實依據的監(jiān)測結果包括：在線監(jiān)測結果、現場即時采樣監(jiān)測結果、其他鑒定結論。 二、 在線監(jiān)測結果在環(huán)保行政處罰中的證據適用 在線監(jiān)測結果的表現形式為在線監(jiān)測數據，在線監(jiān)測數據是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設施對污水處理廠進行水質監(jiān)測產生的實時監(jiān)控數據。根據《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查技術指南》的相關規(guī)定，水污染源監(jiān)控設施是指在污染源現場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質自動分析儀、紫外（UV）吸收水質自動監(jiān)測儀 、流量監(jiān)測儀和數據采集傳輸儀 ，以及 pH 水質自動分析儀、氨氮水質自動分析儀 、重金屬自動分析儀 、水質自動分瓶采樣器等設施。主要的監(jiān)控指標包括：COD（化學需氧量） 、BOD（生化需氧量） 、氨氮、PH 值 、流量 、濁度等。 在線監(jiān)測數據作為證據的形式上來看應屬電子數據 ，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數據的概念作出了明確規(guī)定 ，同時對該類型證據真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據該規(guī)定第九十三條 ，應當作為電子數據真實性判斷的因素包括：1.電子數據的生成 、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件 、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數據是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；7.影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。 3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件： （一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="3" data-origin-display="" data-ratio="0.5734767025089605" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaGTcg1hSFEmaXZlCibzgupqnCu2rALxrIDA4dS1aqRvhXPgsgKOAicmgg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" />
？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符
？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="5" data-origin-display="" data-ratio="0.6696428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaQo21qiaDth2w1tDeF5ibWYgsFVd1YRNTic1coENJjuIIShVrY6xuJfSaA/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" />
根據上述規(guī)定，在行政處罰中可以作為認定違法行為事實依據的監(jiān)測結果包括：在線監(jiān)測結果、現場即時采樣監(jiān)測結果、其他鑒定結論。 二、 在線監(jiān)測結果在環(huán)保行政處罰中的證據適用 在線監(jiān)測結果的表現形式為在線監(jiān)測數據，在線監(jiān)測數據是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設施對污水處理廠進行水質監(jiān)測產生的實時監(jiān)控數據。根據《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查技術指南》的相關規(guī)定，水污染源監(jiān)控設施是指在污染源現場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質自動分析儀、紫外（UV）吸收水質自動監(jiān)測儀 、流量監(jiān)測儀和數據采集傳輸儀 ，以及 pH 水質自動分析儀、氨氮水質自動分析儀 、重金屬自動分析儀 、水質自動分瓶采樣器等設施。主要的監(jiān)控指標包括：COD（化學需氧量） 、BOD（生化需氧量） 、氨氮、PH 值 、流量 、濁度等。 在線監(jiān)測數據作為證據的形式上來看應屬電子數據 ，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數據的概念作出了明確規(guī)定 ，同時對該類型證據真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據該規(guī)定第九十三條 ，應當作為電子數據真實性判斷的因素包括：1.電子數據的生成 、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件 、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數據是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；7.影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。 3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件： （一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
在線監(jiān)測結果的表現形式為在線監(jiān)測數據，在線監(jiān)測數據是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設施對污水處理廠進行水質監(jiān)測產生的實時監(jiān)控數據。根據《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查技術指南》的相關規(guī)定，水污染源監(jiān)控設施是指在污染源現場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質自動分析儀、紫外（UV）吸收水質自動監(jiān)測儀 、流量監(jiān)測儀和數據采集傳輸儀 ，以及 pH 水質自動分析儀、氨氮水質自動分析儀 、重金屬自動分析儀 、水質自動分瓶采樣器等設施。主要的監(jiān)控指標包括：COD（化學需氧量） 、BOD（生化需氧量） 、氨氮、PH 值 、流量 、濁度等。 在線監(jiān)測數據作為證據的形式上來看應屬電子數據 ，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數據的概念作出了明確規(guī)定 ，同時對該類型證據真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據該規(guī)定第九十三條 ，應當作為電子數據真實性判斷的因素包括：1.電子數據的生成 、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件 、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數據是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；7.影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。 3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件： （一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
在線監(jiān)測數據作為證據的形式上來看應屬電子數據 ，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數據的概念作出了明確規(guī)定 ，同時對該類型證據真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據該規(guī)定第九十三條 ，應當作為電子數據真實性判斷的因素包括：1.電子數據的生成 、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件 、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數據是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；7.影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。 3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件： （一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
3 《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第十四條：電子數據包括下列信息、電子文件：
（一）網頁、博客、微博客等網絡平臺發(fā)布的信息 ； （二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（二）手機短信、電子郵件 、即時通信 、通訊群組等網絡應用服務的通信信息； （三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（三）用戶注冊信息 、身份認證信息 、電子交易記錄、通信記錄 、登錄日志等信息 ； （四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（四）文檔、圖片 、音頻 、視頻、數字證書 、計算機程序等電子文件 ； （五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" /> 根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。 在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。 此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。 （三）在線監(jiān)測數據的有效性審核 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="11" data-origin-display="" data-ratio="1.0268336314847943" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaw3zRPAj5JblgqFkbHXB6IaLjNL4fvO9N559f7OF2CsJibnv7Zu3JLrw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（五）其他以數字化形式存儲、處理 、傳輸的能夠證明案件事實的信息 。 結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="8" data-origin-display="" data-ratio="0.667262969588551" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiacSatxSaRbEP2QwLLibLiaiaEPjk4PqicPiaLoMe9TTJu5fbkVAp3YavAaRw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> 根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。 污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。 2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。 （二）在線監(jiān)測數據的合法性 ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="10" data-origin-display="" data-ratio="0.7759856630824373" data-s="300,640" data-type="png" data-w="558" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaSoXTZZDb5FdSHW2eIYdPt6JRKGQyDWgRTx9y0BIWKlhvVqRNs5aMOw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 558px !important;" />
結合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定 ，筆者認為在線監(jiān)測數據作為行政處罰的依據時 ，應當同時考慮在線監(jiān)測設備與數據生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下： （一）在線監(jiān)測設備的合法性 ？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="6" data-origin-display="" data-ratio="0.26607142857142857" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaiaNqFcvE5HUdDXkqoDQZnoGrSVNQr1dtSkO6ZtR4xGoTnibobRY4wuaw/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" /> ？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="7" data-origin-display="" data-ratio="0.9196428571428571" data-s="300,640" data-type="png" data-w="560" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiafibzq8Ezq18ZObnpKia5ibOuLfHQGm0sRia8tCIrt1uX8W0WU7Ez7hllhQ/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 560px !important;" />
（一）在線監(jiān)測設備的合法性
根據上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設備應當符合國家的規(guī)定和相應規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設備中相關儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護產品實行認定認證制度，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進行環(huán)保產品認證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進行適用性檢測。在實踐中，中環(huán)協(xié)進行環(huán)保產品認證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認證基礎條件。除個別省份對環(huán)保產品認證有強制性備案要求外，大部分省份采取自愿認證原則，而在線監(jiān)測產品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。
污水處理廠在運營過程中，如選用的在線監(jiān)測產品未能通過適用性檢測， 相應的在線監(jiān)測數據的合法性是否能夠認定并作為行政處罰的依據？筆者個人持否定意見。
2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關于污染源在線監(jiān)測設備的選購問題進行了答復“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關標準和技術規(guī)范要求安裝、建設自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關認證的產品。”雖然從答復意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認證的產品，但是筆者認為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設備難以保障在線監(jiān)測結果的真實、準確和完整，不應作為行政處罰的的依據。
（二）在線監(jiān)測數據的合法性
？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="9" data-origin-display="" data-ratio="0.776386404293381" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiayUY9E5KDeYzLJqq1dKb2mG5GJMuMLsmWDHtxIkE6Xhuzxibn7OoyOzg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" />
根據上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設備聯網，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設備進行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質的檢驗檢測單位應當按照法律規(guī)定、國家標準或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設備如沒有經過定期比對測試形成的數據結果在行政復議或訴訟中可能因其數據不具備有效性而不被認可。
在此基礎上，根據《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數據質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數據缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據有效，必須確保該在線監(jiān)測數據的時間應在兩次比對監(jiān)測數據質量合格的期間內，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數據按照缺失處理。
此外，關于自動監(jiān)控設備的聯網，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點排污單位才對自動監(jiān)控設備的聯網具有法律強制性要求。但是在實踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設備的安裝與聯網，但是根據不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯網指標的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設備數據都進行了聯網，對于未進行聯網的數據，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現場取樣監(jiān)測的方式確認被檢指標是否超標，并以該現場監(jiān)測結果作為認定是否違法而進行行政處罰的依據。筆者認為，未聯網的自動監(jiān)測數據在滿足設備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據效力 應當被予以認可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯網并不作為該在線監(jiān)測數據合法有效的前置條件。
（三）在線監(jiān)測數據的有效性審核
？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="12" data-origin-display="" data-ratio="0.26475849731663686" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaI2sXjv2Wrr0UgfEQyt1H9HB7qicI3SObgx8lSutwMI4jUs1WRArIuDg/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" />
？" title="水質監(jiān)測結果--污水處理廠的生死符？" class="rich_pages" crossorigin="anonymous" data-="" data-fail="0" data-index="13" data-origin-display="" data-ratio="0.8711985688729875" data-s="300,640" data-type="png" data-w="559" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/HY6dnRMRfsvBgxJwHcV75rwUztoNUKwiaLjgcjHuFFtDv0aW7SUUTbd20wsfS9ialGtodTanWAptIroXoqonBq4A/640?wx_fmt=png" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; height: auto !important; display: initial; visibility: visible !important; width: 559px !important;" />
根據上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關于進一步做好污染源自動監(jiān)測數據有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備定期進行比對測試及監(jiān)督考核，確認其在線監(jiān)測設備出具數據的有效性。 該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
該辦法廢止后，根據 2017 年 9 月發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的相關規(guī)定（見上表），在實踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點排污單位自身，確保監(jiān)測數據完整有效的職責與義務也相應轉移至重點排污單位，污水處理廠應自行負責自動監(jiān)測設備的維護和比對，保障在線監(jiān)測數據的完整和有效。 筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
筆者認為 ，做出行政處罰所依據的在線監(jiān)測數據是否真實、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負責 在線監(jiān)測數據完整有效的相關規(guī)定值得商榷 ，原因如下： 其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設施本身是執(zhí)法機關確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質是否超標）的技術手段，由行為人保證該技術手段的完整有效是否公平合理 ？ 筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。 因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。 如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
筆者認為，實踐中，污水處理廠因為出水水質超標而被行政處罰的案例最為常見，出水水質超標是一個可以溯源的客觀事實，污水處理廠未能保障在線監(jiān)測設備的良好運營維護或在線監(jiān)測數據的完整有效，并不能據此來推定其出水水質超標。
因此，如果要以在線監(jiān)測數據認定出水水質超標，前提仍然是在線監(jiān)測設備獨立于污水處理廠的運營管理，由環(huán)保部門或其認可的第三方運營機構負責運營維護并保證在線監(jiān)測數據的完整有效。
如果由污水處理廠負責“確保監(jiān)測數據完整有效”，則不應以在線監(jiān)測數據作為認定出水水質超標的直接證據，仍然需要綜合其他證據。否則很可能出現，污水處理廠通過舉證證明其未能履行在線監(jiān)測設備的維護、比對義務，進而否定在線監(jiān)測數據的合法有效和根據在線監(jiān)測數據認定的水質超標事實?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；蛘咴诖嬖谒|超標情況下，為了降低行政處罰力度，污水處理廠選擇因未保障在線監(jiān)測設備運行的行政處罰責任（《水污染防治法》第八十二條4），從而規(guī)避水質超標較為嚴厲的行政處罰（《水污染防治法》第八十三條5 ）。 因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
因此，筆者認為， 在取消有效性審核且規(guī)定由排污單位負責監(jiān)測數據完整有效的情況下，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“ 經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據。”的規(guī)定應予以取消，不再以在線監(jiān)測數據直接作為認定違法事實的證據。 4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
4 《水污染防治法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治： （一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的； （二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的； （三）…… 5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（三）……
5 《水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）…… （二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
（一）……
（二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； （三）…… 其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
其二，從證據的真實客觀性來看，上述規(guī)定出臺后 ，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》及《比對監(jiān)測技術規(guī)定》仍然有效 ，根據相關規(guī)定，比對監(jiān)測的取樣測試過程應由有資質的檢驗檢測機構具體實施 ，并出具報告 。 此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
此外，在《比對監(jiān)測技術規(guī)定》中還對水污染自動監(jiān)測設備的各項監(jiān)測項目的監(jiān)測方法、監(jiān)測條件、取樣方式、誤差計算公式等做了明確要求和限制。 要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
要求污水處理廠自行進行手工比對，由于污水處理廠并不具備相應的檢驗檢測資質和技術條件，如必備的工作場所和工作條件、專業(yè)設施設備、持證檢測人員以及健全的質量管理制度等，出具的比對結果真實性及公信力應如何保障？即使污水處理廠可以委托有資質的機構進行比對監(jiān)測，出具的比對監(jiān)測報告是否可以獲得行政執(zhí)法機關的認可？是否可以證明污水處理廠已經履行了在線監(jiān)測設備維護和確保在線監(jiān)測數據完整有效的義務？ 綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。
綜上， 筆者認為，取消在線監(jiān)測數據有效性審核和環(huán)保部門對在線監(jiān)測設備的比對監(jiān)測，由排污單位自行手工比對，實際上導致環(huán)保部門對于排污單位是否保障在線監(jiān)測設備的運營維護和數據完整有效缺乏法定認證程序和依據，存在較大的隨意性，在 因水質在線監(jiān)測數據超標導致的 行政訴訟過程中，大幅度減少了行政處罰機關的舉證責任，一定程度上需要排污單位“自證清白”，這顯然與行政處罰法的立法本意不符。