生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》

2025-02-17 11:12:59 admin

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）

，推動危險廢物收集便利化

、轉(zhuǎn)移快捷化、監(jiān)管信息化，通過深化小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)

、鼓勵區(qū)域合作簡化審批程序等措施，提升危險廢物處理效率

。

同時

，提出強(qiáng)化危險廢物信息化環(huán)境管理，并明確信息化建設(shè)目標(biāo)

，提出到2026年

，實(shí)現(xiàn)全國危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

促進(jìn)危廢收集便利化

、轉(zhuǎn)移快捷化

《意見》提出

，應(yīng)進(jìn)一步提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

一方面

，促進(jìn)危險廢物收集便利化

，深化小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)，推行“網(wǎng)格化”收集模式

，明確試點(diǎn)單位收集的廢物種類

、服務(wù)對象和服務(wù)地域范圍，推動小微企業(yè)危險廢物應(yīng)收盡收

；另一方面

，危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模

、長距離轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險廢物

。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年11月

，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推動在全國范圍內(nèi)開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)

。《意見》提出

，深化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移按照省內(nèi)轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)

，在此基礎(chǔ)上

，適時研究擴(kuò)大納入試點(diǎn)的危險廢物種類。

與此同時

，鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序

，提高危險廢物轉(zhuǎn)移效率。推動健全完善“省域內(nèi)能力總體匹配

、省域間協(xié)同合作

、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物集中處置體系，保障危險廢物集中處置能力基本盤

。

針對京津冀

、長三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域

，《意見》提出應(yīng)推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃

、共建共享。

值得一提的是

，針對醫(yī)療廢物收集處置

，《意見》提出，應(yīng)推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障

，偏遠(yuǎn)地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合

，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。

《意見》指出

，偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)建立符合基層實(shí)際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)長效機(jī)制

，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推廣‘小箱進(jìn)大箱’收集模式

。

據(jù)了解

，醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收運(yùn)模式是指，將指定醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站

，將片區(qū)內(nèi)的門診部

、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物集中收集，并在規(guī)定時間內(nèi)交由醫(yī)療廢物處置公司運(yùn)輸

、處置

。

此前，在廣東省佛山市

、浙江省慈溪市

、貴州省興仁市等地，依托這一模式

，有效解決了小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫存和清運(yùn)醫(yī)療廢物存在的問題，為防范醫(yī)療廢物污染環(huán)境提供了有力支持

。

《意見》提到

，不具備集中收集處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)

，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。同時

，鼓勵采用移動式處理處置設(shè)施或設(shè)備

，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務(wù)。

逐步降低填埋處置量

促進(jìn)源頭減量和資源化利用

相比存在環(huán)境風(fēng)險的傳統(tǒng)填埋方式

，源頭減量和資源化利用是更理想的危險廢物處置途徑

。

《意見》提出，要嚴(yán)格管控危險廢物填埋處置

，逐步降低填埋處置量

。“強(qiáng)化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過利用

、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋

。各地結(jié)合實(shí)際，推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場的填埋量

，鼓勵有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋

。此外，推廣智慧填埋技術(shù)

，實(shí)現(xiàn)危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風(fēng)險實(shí)時監(jiān)測預(yù)警

。”

在推動危險廢物填埋處置量占比“穩(wěn)中有降”的同時，促進(jìn)危險廢物源頭減量和資源化利用是關(guān)鍵一步

。

《意見》指出

，應(yīng)優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統(tǒng)治理

，減少難處理

、屬于危險廢物的廢鹽產(chǎn)生，規(guī)范危險廢物包裝

，強(qiáng)化危險廢物貯存

、利用處置過程中揮發(fā)性有機(jī)物等污染物收集處理。同時

，鼓勵生活垃圾焚燒飛灰

、廢鹽等低價值危險廢物無害化預(yù)處理后綜合利用，防止長期大量堆存

。

與此同時

，應(yīng)提升危險廢物利用處置水平優(yōu)化，推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)改造

，提升現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行管理水平

，新建危險廢物單套集中焚燒處置設(shè)施，處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年

。

作為市場經(jīng)濟(jì)主體

，企業(yè)在推動危險廢物資源化利用的作用不可或缺

。

科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿蠈τ浾弑硎荆ㄟ^加大清潔生產(chǎn)工藝

、高效分選技術(shù)

、再生材料深加工等研發(fā)投入，企業(yè)可以開發(fā)出更高效

、更環(huán)保的危險廢物處理技術(shù)

。

例如，化工企業(yè)開發(fā)溶劑再生提純技術(shù)

，電子企業(yè)攻關(guān)廢線路板稀貴金屬提取工藝

，通過技術(shù)突破提升資源轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品附加值。通過市場化運(yùn)作

，企業(yè)也可以將危險廢物轉(zhuǎn)化為有價值的資源或產(chǎn)品

，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。同時

，企業(yè)之間的競爭也能推動整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級

。

為強(qiáng)化危險廢物環(huán)境治理，《意見》注重發(fā)揮市場力量

，提出鼓勵開展危險廢物利用處置集團(tuán)化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營

，建設(shè)集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進(jìn)

、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設(shè)施

。

依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)，打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)

，開展危險廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用

。鼓勵將危險廢物轉(zhuǎn)移至高水平企業(yè)利用處置。

重點(diǎn)監(jiān)管單位明年實(shí)現(xiàn)

全過程信息化監(jiān)管全覆蓋

“加快建設(shè)運(yùn)用全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)

，實(shí)現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報

、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行

、利用處置情況在線報告和全過程實(shí)時動態(tài)信息化追溯

。”

“鼓勵有條件的地方開展危險廢物收集、運(yùn)輸

、利用

、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點(diǎn)，探索廢物流

、資金流

、信息流‘三流合一’，加強(qiáng)對危險廢物流向的跟蹤管控。”

“強(qiáng)化實(shí)時動態(tài)監(jiān)控

。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)

、區(qū)塊鏈等新技術(shù)

，緊盯產(chǎn)生

、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個環(huán)節(jié)

，運(yùn)用統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼

、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號、電子危險廢物經(jīng)營許可證號等三個編碼

。”

......

透過《意見》不難發(fā)現(xiàn)

，“加強(qiáng)危廢信息化監(jiān)管”的信號更加明確。

值得注意的是

，《意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)——推行危險廢物即產(chǎn)生

、即包裝、即稱重

、即打碼

、即入庫，強(qiáng)化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理

，2025年

，長三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份率先實(shí)現(xiàn)。

“推行‘五即’規(guī)范化建設(shè)

，能夠倒逼企業(yè)改造產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施

。即時打碼入庫與二維碼追蹤讓每袋危廢有了‘數(shù)字身份證’，有助于解決以往臺賬滯后

、轉(zhuǎn)移聯(lián)單造假等痛點(diǎn)

。在長三角區(qū)域先行試驗(yàn)，可以為全國輸出可移植的數(shù)字化監(jiān)管方案

。”周迪說

。

推動危險廢物數(shù)據(jù)協(xié)同治理，是《意見》強(qiáng)化信息化監(jiān)管的另一表現(xiàn)

。

具體而言

，要推動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可

、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)

、執(zhí)法檢查、信訪舉報等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享

，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索機(jī)制

，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索的能力。

根據(jù)《意見》：

到2026年

全國危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

到2027年

全國危險廢物相關(guān)單位基本實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋

，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降

，利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提升。

到2030年

危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進(jìn)一步完善

，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)

，危險廢物環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

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