三部門：做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作

2023-08-18 10:31:23 admin

導(dǎo)讀：近日，國(guó)家發(fā)展改革委

、財(cái)政部

、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》。
國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知

發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)

　　各省

、自治區(qū)

、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委

、財(cái)政廳(局)

、能源局、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)

，國(guó)家電網(wǎng)有限公司

、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司

，有關(guān)中央企業(yè)

，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策

，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)

，保庫(kù)可再生能源電力消納

，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下

。

　　一

、總體要求

　　深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作"能源安全新戰(zhàn)略

，落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱綠證)制度

，明確綠證適用范圍

，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易

，擴(kuò)大綠電消費(fèi)

，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋

，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系

、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用

，為保障能源安全可靠供應(yīng)

、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

。

　　二

、明確綠證的適用范圍

　　(一)綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)

、消費(fèi)的唯一憑證

。

　　(二)國(guó)家對(duì)符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量

。

　　(三)綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證

，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等

，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外

，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委

、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍

，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整

。

　　三

、規(guī)范綠證核發(fā)

　　(四)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作

。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)

。綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

　　(五)對(duì)全國(guó)風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)

、太陽(yáng)能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)

、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電

、地?zé)崮馨l(fā)電

、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋

。其中：

　　對(duì)集中式風(fēng)電(含海上風(fēng)電)

、集中式太陽(yáng)能發(fā)電(含光熱發(fā)電)項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證

。

　　對(duì)分散式風(fēng)電

、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證

。

　　對(duì)生物質(zhì)發(fā)電

、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量

，核發(fā)可交易綠證

。

　　對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證

，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)

。對(duì)2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證

。

　　四

、完善綠證交易

　　(六)綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心

、廣州電力交易中心開展交易

，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次

。

　　(七)綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌

、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行

。其中

，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價(jià)格信息在交易平臺(tái)發(fā)布

；集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開展

，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價(jià)格。

　　(八)對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目綠證

，初期采用雙邊和掛牌方式為主

，創(chuàng)造條件推動(dòng)盡快采用集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目

、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目，綠證交易方式不限

，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有

。

　　五、有序做好綠證應(yīng)用工作

　　(九)支撐綠色電力交易

。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的

，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易

，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量

、交易價(jià)格。

　　(十)核算可再生能源消費(fèi)

。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制

，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

　　(十一)認(rèn)證綠色電力消費(fèi)

。以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證

，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系

。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證

，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月(含)起，認(rèn)證信息應(yīng)及時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)

。

　　(十二)銜接碳市場(chǎng)

。研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)

，更好發(fā)揮制度合力

。

　　(十三)推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證

，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下

，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接

。加強(qiáng)綠證核發(fā)

、計(jì)量

、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際影響力

。

　　六

、鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)

　　(十四)深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會(huì)營(yíng)造可再生能源電力消費(fèi)氛圍

，鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任

。鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

、外向型企業(yè)

、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買綠證、使用綠電

，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)

、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用

，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任

，按要求提升綠電消費(fèi)水平

。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)

、城市等高比例消費(fèi)綠色電力

，打造綠色電力企業(yè)、園區(qū)

、綠色電力城市

。

　　七、嚴(yán)格防范

、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為

　　(十五)嚴(yán)格防范

、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過(guò)程中的造假行為

。加大對(duì)電網(wǎng)企業(yè)

、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

，做好發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對(duì)工作

。適時(shí)組織開展綠證有關(guān)工作抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為

，采用通報(bào)

、約談、取消一定時(shí)期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改

，重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門

。

　　八

、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(十六)綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計(jì)綠證統(tǒng)一編號(hào)，制定綠證相關(guān)信息的加密

、防偽

、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)

，全面做好綠證核發(fā)

、交易、劃轉(zhuǎn)等工作

，公開綠證核發(fā)

、交易信息，做好綠證防偽查驗(yàn)工作

，加強(qiáng)綠證

、可再生能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)共享。

　　(十七)電網(wǎng)企業(yè)

、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供綠證核發(fā)所需信息

，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提供項(xiàng)目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對(duì)參考

。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)

、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項(xiàng)目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料

。

　　(十八)各發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)建檔立卡

。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則

，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊(cè)賬戶

，用于綠證核發(fā)和交易。省級(jí)專用賬戶由綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配

，由各省級(jí)發(fā)改

、能源部門統(tǒng)籌管理，用于接受無(wú)償劃轉(zhuǎn)的綠證

。

　　(十九)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則

，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實(shí)施情況

，并會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善政策措施

，共同推動(dòng)綠證交易規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的監(jiān)管

，及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議

。

　　(二十)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))即行廢止。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　國(guó)家能源局

　　2023年7月25
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