治理霧霾，北京該不該補(bǔ)償河北

？

，構(gòu)建一個(gè)包括16萬(wàn)條小鍋爐清潔化改造記錄的數(shù)據(jù)清單，其中包括鍋爐用途、鍋爐容量、改造方式、改造時(shí)間和應(yīng)用領(lǐng)域等內(nèi)容；其次，通過(guò)耦合空氣質(zhì)量模型(CAMx)、天氣預(yù)報(bào)模型(WRF)和全球暴露死亡率模型(GEMM)，量化華北地區(qū)小鍋爐清潔改造的PM2.5年均濃度下降水平和相關(guān)的可避免死亡人數(shù)；最后，使用生命統(tǒng)計(jì)價(jià)值(VSL)將該項(xiàng)政策避免的死亡人數(shù)轉(zhuǎn)換為健康經(jīng)濟(jì)收益，并分析不同省份經(jīng)濟(jì)成本和健康收益錯(cuò)配導(dǎo)致的區(qū)域間不公平問(wèn)題。
 
　　總之

，今天大家看到的數(shù)據(jù)，是權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論

，而不是什么山寨機(jī)構(gòu)或者自媒體為了博眼球、吸引流量捏造的數(shù)據(jù)。
 
　　2 北京減排一半靠河北

，發(fā)達(dá)地區(qū)占了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的便宜？
 
　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究

，一共得出了4條結(jié)論：
 
　　01 減煤量巨大
 
　　2013-2017年期間

，華北平原地區(qū)有將近16萬(wàn)個(gè)小鍋爐進(jìn)行了升級(jí)改造，總規(guī)模達(dá)30萬(wàn)蒸噸

，使華北平原地區(qū)原煤總量減少了5765萬(wàn)噸。這里邊

，河北和山東地區(qū)的原煤減少最多，分別占原煤減排總量的45%和23%

。而兩個(gè)核心城市——北京和天津的減煤量，則分別僅占原煤減排總量的3%和8%

。也就是說(shuō)，在削減污染物方面

，河北貢獻(xiàn)了45%，山東貢獻(xiàn)了23%

，天津貢獻(xiàn)了8%，而北京則只貢獻(xiàn)了3%

。
 
　　02 空氣質(zhì)量改善和健康收益巨大
 
　　通過(guò)WRF-CAMx模擬發(fā)現(xiàn)，小鍋爐升級(jí)改造大大改善了華北平原地區(qū)的空氣質(zhì)量

，年平均PM2.5濃度降低了2.7%。同時(shí)

，根據(jù)全球暴露死亡模型(GEMM)測(cè)算顯示，2013-2017年間由于小鍋爐升級(jí)

，避免了約1.2萬(wàn)例由PM2.5引起的過(guò)早死亡。也就是說(shuō)

，小鍋爐升級(jí)的減排效應(yīng)和健康收益都是巨大的。這里邊

，河北的貢獻(xiàn)非常大。
 
　　大家知道

，空氣是流通的(專業(yè)的說(shuō)法是叫“大氣傳輸效應(yīng)”)，所以河北地區(qū)的小鍋爐升級(jí)

，也可以讓鄰近區(qū)域的北京、天津受益

。研究顯示，河北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小鍋爐升級(jí)

，不僅降低了本地的PM2.5濃度，而且對(duì)周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生了較大的溢出效應(yīng)

。例如，北京和天津兩個(gè)城市的年平均PM2.5濃度分別下降了1.353ug/m3和2.852ug/m3

，而這里面，分別有59%(0.802μg/m3)和48%(1.367μg/m3)的貢獻(xiàn)是得益于河北的小鍋爐升級(jí)改造

。
 
　　也就是說(shuō)

，北京地區(qū)的PM2.5下降中

，有59%都是河北的功勞；而天津地區(qū)的PM2.5下降中

，也有48%要?dú)w功于河北?div id="d48novz" class="flower left">

；旧弦话胱笥叶际呛颖必暙I(xiàn)的吧。
 
　　03 經(jīng)濟(jì)成本高企

，看完了收益，再來(lái)看看成本

。
 
　　大家知道

，小鍋爐主要由小型企業(yè)(澡堂

、面包店

、小工廠、餐館等)擁有

，相比大型工業(yè)工廠，這些小企業(yè)對(duì)成本更加敏感

。因此，如果忽視了小鍋爐升級(jí)改造的成本

，將不可避免地會(huì)產(chǎn)生不良的政策效果。研究發(fā)現(xiàn)

，在省級(jí)層面上，河北省的成本最高

，為125.4億元，占總成本(344.5億元)約36%

。也就是說(shuō)，在小鍋爐升級(jí)這一項(xiàng)上

，河北省承擔(dān)了總成本的36%

，超過(guò)三分之一。
 
　　結(jié)合上面第一條結(jié)論的數(shù)據(jù)(河北原煤減少最多

，占總量45%)

，可以得出結(jié)論——河北用了總成本的36%

，就完成了原煤減排45%的任務(wù)

。
 
　　此外，小鍋爐升級(jí)方面

，運(yùn)行成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)備成本。研究發(fā)現(xiàn)

，年運(yùn)營(yíng)成本幾乎占到了年總成本的70%(設(shè)備成本占比低主要是因?yàn)槟昊顺跏荚O(shè)備成本)。因?yàn)檫@些升級(jí)改造后的小鍋爐后續(xù)還要長(zhǎng)期運(yùn)行

，所以如何降低其長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本，保證穩(wěn)定運(yùn)行

，就成了一件非常重要的事

。
 
　　04 經(jīng)濟(jì)成本和健康收益錯(cuò)配
 
　　總體來(lái)看

，結(jié)合VSL將健康收益貨幣化并將其與實(shí)施政策的成本進(jìn)行比較

，結(jié)果表明小鍋爐升級(jí)帶來(lái)的健康收益大于經(jīng)濟(jì)成本

。也就是說(shuō)

，小鍋爐升級(jí)這項(xiàng)政策是對(duì)的

，其收益是大于成本的

。但是

，分區(qū)域看

，經(jīng)濟(jì)成本和健康收益則存在錯(cuò)配

?div id="jfovm50" class="index-wrap">？纯闯杀臼找姹?div id="jfovm50" class="index-wrap">，河北的成本收益比，僅為1.5

。而北京的成本收益比，則高達(dá)5.6

。
 
　　在“凈收益排行”這一維度上，北京的凈收益排在第二(53億元)

，略低于河北(67億元)，但其65%得益于周邊省份的健康收益

。研究發(fā)現(xiàn)，包括北京在內(nèi)的一些人均GDP較高的城市

，只貢獻(xiàn)了總成本的10%，卻不成比例地獲得了總健康收益的27.3%

。這說(shuō)明

，高度發(fā)達(dá)的城市

，可能以更少的經(jīng)濟(jì)成本

，獲得更多的收益

。
 
　　3 建議建立橫向補(bǔ)償機(jī)制

，或者中央資金預(yù)算進(jìn)行支持
 
　　通過(guò)以上研究，文章最后得出了如下結(jié)論：
 
　　中國(guó)能源清潔化轉(zhuǎn)型過(guò)程中

，存在著經(jīng)濟(jì)成本和健康收益在空間上的錯(cuò)配效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能以較低的經(jīng)濟(jì)成本享受到欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染治理帶來(lái)的健康收益

。
 
　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的便宜”

。這一現(xiàn)象，凸顯了控制大氣污染的措施與緩解區(qū)域發(fā)展差異可能存在政策沖突

。因此

，在政策制定中要綜合考慮各方面的影響，從而提升政策制定的科學(xué)性與公平性

。
 
　　也就是說(shuō)

，未來(lái)大氣污染控制措施的出臺(tái)

，要綜合考慮區(qū)域發(fā)展平衡

，提升公平性和科學(xué)性

。
 
　　最后

，研究建議

，要通過(guò)政策和制度創(chuàng)新來(lái)解決能源轉(zhuǎn)型和大氣污染治理帶來(lái)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題

。如充分利用中央大氣污染防治資金預(yù)算以支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大氣污染防治工作，或探索建立跨行政區(qū)的大氣污染治理橫向補(bǔ)償機(jī)制

。
 
　　這意味著，未來(lái)

，對(duì)于河北等在大氣治理中“付出多

，回報(bào)少”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)

，可能會(huì)有中央資金預(yù)算的傾斜

，或者橫向的來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償

。
 
　　這對(duì)河北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，無(wú)疑是一件好事

。
 
　　原標(biāo)題：治理霧霾，北京該不該補(bǔ)償河北

？
文章鏈接：環(huán)保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164438.html

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